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县级计划生育服务站是落实计划生育基本国策的重要阵地和技术保证,站长作为县级服务站的第一负责人,对服务站的建设和功能发挥具有举足轻重的决定性作用。为全面了解县级计划生育服务站站长的基本情况及站长队伍建设方面的问题,为今后站长队伍建设提供科学依据, 2004年9月上旬,山东省人口计生委科技处在全省县级服务站站长培训班上进行了专题调查。

一、主要特点

1·医学专业构成比例较高。全省被调查的147名站长中, 124人具备相关医学专业学历占84·35%,党校经济管理专业占6·13%,教育专业占4·76%,其他占4·76%。

2·学历水平有所提高。在124名具有医学专业学历的站长中,第一学历为医学专业本科及以上学历20人(16·12% );大专学历48人(38·71% );中专学历56人(45·16% )。通过开展医学专业的继续学历教育,使本科及以上学历者提高到25人(20·16% );大专学历提高到58人(46·77% );中专学历降低到41人(33·07% ),与第一学历相比,最终获得大专及以上医学专业学历者增加了15人(12·10% )。

3·医学专业技术职称构成明显改善。147名站长中有114名站长具备相关医学专业技术职称,占77·55%,其中高级职称60人,占52·64%;中级职称40人,占35·09%;初级职称14人,占12·28%。具有中级以上职称的人数比“九五”期间明显提高,青岛、枣庄等市的各县站站长全部具有相关医学专业学历收稿日期: 2005-03-28修回日期: 2005-04-20作者:宋新强　山东省人口和计划生育委员会副主任(济南, 250002)范苏荣　山东省人口和计划生育委员会葛玉桂　山东省人口和计划生育委员会和职称。

4·年龄结构趋于年轻化。站长队伍平均年龄为43·5岁,中青年站长占77·55%,已成为站长队伍的主要力量。

5·人事制度改革初见成效。近年来,为了适应新时期计划生育优质服务工作的需要,积极探索服务站人事制度改革,把选好、用好站长作为服务机构生存和发展的关键,按照“用好现有的、引进急需的、培养未来的”的原则,对现有县级服务站站长进行调整、充实、整顿和提高,使站长队伍建设取得了长足进展。在被调查的站长中,任职时间最长的17年,最短的只有2个月。自2001年以来,共有77个站长相继就任,其中, 66个具备相关医学专业学历,占85·72%;平均年龄在41·1岁。与2001年以前上任的站长相比,第一医学专业大专以上学历高出近19个百分点。实践证明,各地在加强站长队伍建设时,严格按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准衡量和引进人才,为服务站的后续发展奠定了良好的基础。

6·重视继续教育和自我提高。站长接受不同形式、不同层次学历教育的现象较为普遍,知识更新范围扩大。调查显示,有56人参加了相关医学、公共卫生、经济管理等专业的继续教育和学习,占调查总人数的38·1%。在56人中,学习专业构成情况为:有23人参加相关医学专业,占42·07%;有21人参加党校经济管理专业学习,占37. 50%; 9人参加了教育、管理等专业学习,占16. 07%;参加其他专业领域学习3人,占5·36%。

二、存在问题

1·整体学历层次偏低。在参加调查的站长中高学历层次人员较少,第一学历为医学专业、大专以上·520·中国计划生育学杂志2005年第9期总第119期的只有68人,占46·25%,不到总人数的1/2;有41人具备中专学历,占27·89%,多数毕业于函授或电视大学等非全日制学校,个别毕业于省人口学校;初级职称14人,占9·52%。

2·非医学专业占较大比例。无医学专业学历的站长有23人,占14·29%,分别毕业于党校、师范大学、干部管理学院、教育学院等院校,多数为本科学历。有33名站长无医学专业职称,占22·45%。有1个市12个站长中, 5个为非医学专业毕业、6个无医学专业职称;还有1个市4个站长中,有3个不具备医学学历。由非医学专业人员担任站长,在一定程度上制约了计划生育技术服务机构的生存与发展。

3·现行管理体制不适应服务站的发展需要。在站长提出的建议中,反映比较集中的问题是服务站不具有真正的法人主体地位和权利,没有独立的人事权,因此,对进入服务站的人员把关不严,导致一些非卫生技术人员进入服务站,影响了服务站的信誉和服务水平。此外,上级部门对服务站的多头管理,也不利于服务站“四位一体”整体功能的发挥。

4·站长培训基地和学科建设严重匮乏。当前,在计划生育系统尚无适合于站长继续教育的培训基地,更没有适合服务站长培训需要的学科专业。在接受继续教育的站长中,只有少数站长参加了公共卫生、卫生管理等相关专业的学习、深造,其他多数接受的是党校、教育学院等非医学专业学历教育,所有人员均未接受过适合于服务站长所需要的计划生育服务机构管理方面的继续教育。

三、建议

1·高度重视并切实加强站长队伍建设。县级服务站在各级计划生育技术服务机构中处于承上启下的中枢地位,是基层服务网络的龙头,在技术服务环节中发挥着非常关键的作用,而县级服务站的生存与发展,又直接取决于站长的自身素质和管理水平。因此,必须高度关注站长队伍的建设和培养。各级人口和计划生育部门必须切实重视和加强站长队伍建设,为服务站选好配强带头人,建立有利于引进人才、留住人才、选拔人才、鼓励人才的制度,真正实现优胜劣汰,为站长队伍的成长创造良好的环境。

2·深化人事制度改革,不断优化站长队伍。要积极稳妥地推进计划生育技术服务机构人事制度改革。一是明确站长的任职资格,站长不但要具备“德、能、勤、绩、廉”的基本素质要求,在学历层次、工作经历以及技术职称、业务能力等方面也应做出相应的规定,确保站长队伍的整体素质和能力。二是把好站长入口关,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,积极争取组织、人事、计划等部门的支持,在更大范围内进行社会招聘,通过竞争上岗、从卫生系统引进等方式,严格筛选、认真把关,选拔懂业务、会管理、能干事的复合型人才担任站长,为服务站的健康持续发展提供有力的人才保障。三是实行站长聘任制,建立优胜劣汰机制,对新上任的站长要明确试用期,试用合格后方可签订正式聘用合同,对不能胜任工作的要及时解聘,真正形成能者上、庸者让的用人格局,使站长队伍得以优化。