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摘 要:文章论述了市容环境卫生专业规划的重要意义,提出了市容环境卫生专业规划的原则和基本内容。
关键词:市容;环境卫生;专业规划
城市是高度人工化的环境群体,是现代化工业和人口聚集及物质流、交通流、信息流等复杂系统的有机载体。随着经济的发展及城市规模的不断扩大,日益增加的生活垃圾给城市生态环境带来的压力越来越大,而市容环卫公共设施落后、布局不合理,也会严重影响城市形象,并给城市人群的生活带来不便,一定程度上影响了城市的投资环境和经济发展。因此,如何解决城市市容环卫行业存在的基本问题,已成为城市管理工作者面临的重要课题。实践证明,制定城市市容环境卫生专业规划,是实现市容环境卫生行业科学发展的关键,有了规划,市容环境卫生事业发展就有了方向,市容环卫设施建设才能纳入法制轨道,做到与城市建设同步进行,从而使城市市容环境卫生事业走上健康有序的科学发展道路,为城市建设和管理创造有利条件。
1 市容环卫专业规划在一定程度上制约了城市建设和管理
我省除晋城、孝义等少数城市制定了市容环境卫生专业规划外,多数城市没有市容环卫专业规划,往往是问题暴露之后或矛盾突出后才采取补救措施,头痛医头,脚痛医脚,被动应付,甚至出现前建后拆、重复建设等现象,市容环卫行业处于无序发展状态,普遍存在着投入不足、生活垃圾无害化处理和综合利用率低、垃圾污染严重、环卫设施建设滞后、选址难等棘手问题,城市市容环境卫生面貌和环境卫生质量难以从根本上得到改善,进而影响了城市建设和管理。抓紧编制市容环卫专业规划,并将其纳入城市总体规划,以确保市容环卫事业与城市建设同步发展,已经成为当前城市建设和管理工作中一个不可忽视的重要问题。一方面,市容环卫专业规划为城市的分区规划和详细规划提供依据,通过规划,留出环卫设施的建设用地,解决目前普遍存在的基本问题。另一方面,市容环卫部门通过编制专业规划,可以对行业的发展方向进行认真的调查研究和科学分析,达到统一认识、明确奋斗目标的目的,从而提升市容环境卫生的管理水平。
2 市容环境卫生专业规划概述
市容环卫专业规划是城市总体规划中的一部分,是根据国民经济发展状况及各种因素的影响,对一个城市或一个地区的市容环境卫生状况进行调查、质量评价,并预测因经济发展而引起的变化;根据生态学原则,依据有关市容环境卫生和环境保护法规,提出环境卫生工程、环境卫生专用机具、设施建设和市容环境卫生管理法规等建议,以提高环境卫生质量和保护环境为目的,确立城市市容环境卫生事业发展战略。
市容环境卫生专业规划依时间可分为:近期规划、中期规划和长远规划。近期规划是指用规划的方法,提出解决市容环境卫生问题的途径,中期和长期规划是根据经济发展预测,提出解决环境卫生问题的对策和战略途径。
按规划要素可分为:市容环卫机构设置规划、环境卫生基础设施规划、环境卫生专用机械和车辆规划、资金投入、固体废弃物处理及综合利用规划等。
市容环境卫生规划实质上是在时间和空间上对环境卫生要素问题进行技术经济综合安排的战略决策。
3 市容环境卫生专业规划的原则和基本内容
3.1 市容环境卫生专业规划应遵循的原则
1)全面规划,合理布局,依靠群众,清洁城市,化害为利,造福人民。
2)近、远期相结合,与城市总体规划和经济发展相协调,治标与治本相结合。
3)大城市实行集中领导,分级管理,中小城市进行集中管理,实施全社会环境卫生统一监督管理。
4)重点扶持,大力发展环境卫生科研事业,提高机械化作业程度,实施垃圾无害化处理及综合利用。
5)财政拨款与广开融投资渠道相结合。
6)市容环卫专业规划实施年限与城市国民经济和社会发展规划、城市总体规划相一致。
7)以生态规律和市场经济规律为指导,树立全面、长远、宏观的战略观点。
8)实事求是,因地制宜,使规划具有城市自身的特点和较强的可操作性,做到环境效益、社会效益、经济效益有机统一。
9)规划的经济、技术方案要通过优化选择。
3.2 市容环境卫生专业规划的基本内容
1)环境卫生现状及其评价。通过全面展现市容环境卫生现状,对其发展过程、管理体制及机构人员状况、法律法规建设、业务管理、职工福利待遇、资金投入等进行分析,从中发现问题及造成的原因,作出合理的评价。
2)市容环境卫生综合情况预测。通过对城市建设的发展、服务人口的增加、居民燃料结构的变化和生活水平的提高及生活习惯等方面的科学预测,对清扫面积、生活垃圾、粪便及其他废弃物(工业固废及放射固废除外)的产量等市容环境卫生各项指标进行综合预测。
3)市容环境卫生设施预测。根据市容环境卫生综合情况预测结果,对垃圾收集点、中转站、公共厕所、生活固体废弃物综合利用、垃圾无害化处理场(厂)、车辆清洗站等环卫基础设施进行预测。
4)基层市容环卫机构布局预测。根据城市规模及市容环境卫生工作量对基层环卫机构如基层工作场所、停车场、机械修配厂、道班房、职工福利设施等进行预测和合理设置、布局。
5)市容环卫专用机械、设备和车辆预测。根据市容环境卫生事业发展的需要,对环卫专用车辆(清扫、清运、洒水),垃圾收集、中转设备,垃圾粪便无害化处理及综合利用机械、设备,维修修理设备等进行预测。
综上所述,各级政府及有关部门必须重视环卫专业规划,组织专家制定符合本市市情的市容环卫专业规划,规划一旦确定下来,就要保证它的权威性和法律性,并积极组织实施,从而保证市容环卫事业科学、有序、持续发展,以适应城市建设和经济发展需要。
