陕西榆林是一个农业人口大市。目前331万多人口中有近285万多是在农村。到2010年，全市人口将达到334万，届时农业人口将接近288万，相对于众多的农业人口，农业资源十分短缺，这是榆林的基本市情。要使如此众多人口的富裕建立在有限的农业资源上，是极其困难的。因此，选择一种能大规模培养人才的教育形式，利用有限的教育资源，加快农村人力资源开发，是增加农民收入，缩小城乡差距，实现城乡一体化，也是全面建设社会主义新农村的重要前提。，、农村人力资源浅析经济发展的关键是生产要素的合理配置。人力资源是重要的生产要素之一，由于农业资源的限制和农产品市场的限制，农村对从事农业生产劳动力的容纳力量也是有限的。据统计，目前农村剩余劳动力达到84万，处在转移、流动中的约有5江万人。

到本世纪末，预计将有85万劳动力从传统农业中转移出来。剩余劳动力问题，首先是由于「耕地面积大幅度减少和农村人口迅速增加而起的。同时也有农业生产力水平提高的因素。农业劳动力过剩，不仅导致农业劳动生产率低下，也极大地限制了农村走向富裕。因此，如果有一部分农业劳动力迅速转向非农产业，那么就会使另一部分农业劳动力占有的农业资源相对增加，使他们得到更好的发展条件，同时有利于农业生产由零星经营转向集约化。由此得出，农村人力资源开发的目的，应是能促进一部分农业劳动力向非农业领域转移。而现实情况是，农业劳动力现有知识结构与农村产业结构之间存在着巨大差异。尤其是在我市目前处于经济大变革时期，教育较之产业结构的变化经济的发展有很大的滞后性。在我市如:神木、府谷、靖边、定边相对经济发达地区，这一差异尤为突出。在一些乡镇企业里可以看到，由过去世世代代只与土地打交道的农民，办起了现代化的工厂，在不到15年的时间里，实现了从农民向现代企业家的转变。一个传统农民的知识结构较之一个企业组织者的知识结构会有很大不同。在发生这些变化的进程中，教育是如何主动适应的。在发生这些变化的进程中，教育是如何主动适应的，教育功能发挥得如何是值得我们深思的。农村教育责任就是要以教育培训为手段，重组农村人力资源，使他们在农村产业结构急剧变动中找到实现自身价值的岗位。

2、农村人力资源开发的重点现阶段，愉林受教育程度还相对比较低。据市统计局的有关调查统计表明，全市农业劳动力文化程度构成为:受小学教育及以下文化程度的占65%，受中学教育及以上文化程度的占35%。目前，全市农村每年约有3万多小学、初、高中毕业生，不能进入高一级学校学习，直接回到农村，加入农业劳动力队伍。每年解决这3万多人的后续教育问题，是农村职业教育、成人教育的一个大的难点。笔者认为，农村人力资源开发的重点首先应是这部分人，其理由，一是这批人接受甚至完成九年义务教育，已具备了一定的文化知识和素质，在此基础上给予一定的职业、技能培训，将会使教育发挥最佳的效益;二是这些人的可塑性强，求知欲高，职业技术教育对他们的择业、就业能提供具体帮助，所以他们对就业教育的要求最为迫切。三是职前教育和转岗教育对优化农村产业结构，将产生积极的影响，由此可以体现教育对经济的主动适应。

3、农村人力资源开发的内容农村人力资源开发的着眼点应该放在后备劳动力大军的培养上，包括农村后备干部和基层科技人员。教育的作用在于把现有的人力资源转变成智力资源，通过提高广大农业劳动者的科学文化素质，推动农村科技进步，繁荣农村经济。笔者认为，要针对不同的对象，不同的目的、要求，确定教育的不同内容:

3.1对村级干部及后备干部的教育培训发展农村经济，不仅要引入现代科学技术，还必须用现代市场经济观念来组织和管理。作为村一级干部，还必须掌握相应的现代科学管理方式、方法和技能，用以制定当地经济发展规划，开辟生产门路，调整产业结构，优化劳动力结构，引入竞争机制，以促进本地经济发展。要具备这些知识和能力，没有一个系统的教育培训过程是不能实现的。

3.2对乡镇企业厂长、经理及后备管理人员的教育培训发展乡镇企业是建设社会主义新农村的特色之一，是解决农民问题，增加农民收入的最佳途径。乡镇企业的管理人员来源于农村，尽管他们对小农生产过程比较熟悉，但对企业管理、经营决策等商品生产知识则普遍缺乏。乡镇企业管理人员决策、管理水平的高低，直接影响企业的生存发展和效益。如果企业的管理人员是个行家，就可以选择生产适销对路的产品，能保证产品质量过硬，合理使用生产资料和原材料，降低产品的成本，不断扩大市场，不断提高企业的经济效益。因此，提高乡镇企业管理人员的科学管理水平和生产骨干的技术水平，应是农村人力资源开发的一个重要内容。

3.3农村科技人员及后备技术力量的教育培训农村对科学技术和人才的需求是多学科、多层次的。仅就农业范畴来说，要进一步拓宽生产领域，开发和利用新的资源，向农业生产的广度和深度进军，没有先进的技术投入和专业人才是不行的。调整农业内部的生产结构，走优质高效的路子，关键也是在于科技人才。更不要说发展第二、三产业对各种技术、管理人才的迫切需求。可见，人才问题是发展农村经济的根本。培养数以百万计的掌握现代科学技术的人才，是发展农村现实生产力的关键所在。对这些人才的培养，选择的对象必须是具有初、高中文化程度，再经过比较规范的中、高等专业学校的系统教育培训，才能适应经济发展不同阶段不同层次的需要。

3.4对农村各种专业户、示范户和生产骨干的技术培训农村专业户、科技示范户是农村新生产力的代表，他们从事某一项生产，运用某项专门的技术，能够提供较多的商品性农副产品。同时，他们也是向农村扩散新技术新成果、帮助农民运用新技术发展生产的二传手。他们在促进农村经济深化改革、推动农村生产走向专业化、社会化、商品化发挥了积极的作用。所以，从“两户”产生之日起，就表现出了强大的生命力。因此，抓好对农村专业户、示范户和生产骨干的教育培训，将会对全市农村经济发展产生不可的抵估的作用。3.5农村剩余劳动力的培训加速农民的从业分化，让更多农业劳动力实现“农转非”，是农村经济发展的必然趋势。增加农村剩余劳动力择业的途径有两条，一是就地非农化，大力发展乡镇企业和第三产业;二是异地非农化，走出故土，离开家园，异地就业。劳动力的专业不只是数量比例上的变化，从根本上是劳动力素质的变化。因为这些转移出的劳动力从事的行业有计算机应用、保安、建筑、美容美发、音器乐、幼师、电焊、饮食、服务等多种领域。只有通过实施阳光工程，强化农村劳动力职业技能培训，提高他们的科技文化素质，才能实现合理的转移、流动，使农村劳动力结构得到优化。

4、农村人力资源发的途径目前我市农村职业技术教育有四条途径:

一是由各县(区)职教中心举办的职业技术教育。职教育中心通过定向招收具有初中文化程度的农村青年，再经过3年在校学习学习取得毕业证书，由地方安排就业或回到所在乡、村自谋职业。

二是在基础教育的后期引入职业技术教育内容，采用“3+1”的形式，对受过初中教育不能升入上一级学校的毕业生，留校再学习1年与当地经济有关的专业技术知识，使这类学生走出校门后，可以在生产中应用所学的专业知识。

三是近年逐步发展起来的民办职业技能培训学校，这些学校不仅缓解了政府经济压力，也为农村培养了大批技能型人才，拓宽了农民就业渠道，显示出强大的生命力。四是由市、县(区)两级举办的农村远距离教育。即农业广播电视学校、农民科技教育培训中心。采用广播、电视录音、录像等现代教学媒体，突破时空的限制，把知识送到农村课堂和农户。这种费省效宏，便于农民学习的教育自创办以来取得了极大的成功。•

农业广播电视学校开设的专业覆盖了当前农村经济的主要领域。基本能满足农村人力资源开发所需要的多种要求。目前有农学、畜牧、淡水养殖、林业、畜牧兽医、农机推广、农业经济管理、财务会计、乡企管理、农产品贮藏加工、农村机电、市场营销、计算机应用、幼儿教育、美容美发等20个专业、共开设16。门课程。利用音像媒体教学的学时数，占每个专业教学计划总学时数的1/4以上。这种远距离教育方式，有效解决了农村基层缺乏专业师资和缺乏教材的难题。使广大农村青年和基层干部有了系统学习科技、管理知识的机会。农业广播电视学校创办25年来，共招生22期，累计招收2.3万人，现有培训学员8万人，累计获得中专学历证书的9200人，获取单科和多科结业的10万余人。除中专层次的专业教育外，2000年以来又开展中专后继续教育、绿色证书教育、农民科技教育培训、农村劳动力转移职业技能培训，开设了农户家庭经营、养猪、养鸡、果树、农学、蔬菜、蚕桑等专业，每个专业课程为480学时，通过培训将使更多的农业劳动力获得从事农业生产的初级技术知识和必要的技能。实践证明，农业广播电视学校经历了20多年来的探索，为大规模地进行农村人力资源的开发，走出了一条具有中国特色、符合市情的路子。比起普通教育，学校容量大，相对学习费用低，农村青年学得起，用得上。无论从教育的经济效益，还是从教育的社会效益来看，农业广播电视学校这种远距离的教育形式，都是一种多快好省开发农村智力促进劳动力转移的有效途径。

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