作者：刘细茂 秦旌力 单位：湖北省黄冈市公路管理局
与西方发达国家相比，我国高速公路建设起步较晚。“九五”期间，高速公路建设步伐进一步加快，1998年中国明确提出要把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施和一项长期的战略方针，高速公路投资作为基础设施建设投资的重要组成部分，成为拉动国民经济发展的重要支撑点。“十五”期间，中国对高速公路的投资继续加大。随着我国高速公路的快速发展，高速公路管理体制越来越被人们所重视。高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，直接影响着高速公路整体功能和优势的发挥，促进着我国高速公路的可持续发展。
1国外高速公路管理体制
1．1概况西班牙、法国和意大利等欧洲国家都是特许经营的高速公路建管体制。法国的高速公路特许经营公司由法国的公共工程、运输和旅游部负责。公共工程作为国家的控股方，可以任命经营公司的董事长，对建设贷款进行协调，并提供相关贷款的担保和补助，制定相应的计划并监督特许经营机构的执行。发达国家的高速公路主要是不收费高速公路的，基本都是由国家授权，地方交通主管部门负责进行高速公路管理。例如，美国的州际公路系统是由联邦公路规划，而各州对本辖区的项目负责实施和管理运营，高速公路的总里程是世界第一的。州际承担10%的建设投入，而政府投资90%。各州负责具体的管理活动和执行联邦法律。其高速公路的交通安全设施全部是由公路部门管理设置。德国的高速公路是由政府提供资金，各州都设置有高速公路管理局，然后由各州实施建设和养护管理。日本是最为典型的集权式的特殊法人管理体制。日本大部分都是收费的高速公路，道路公团的形式来组织实施其高速公路的建设管理。主要是由日本道路公团、首都高速道路公团、阪神高速道路公团及本州四国联络桥公团负责高速公路的建设管理。其在一小段范围内，设立一个管理所，其具体管理业务承包给其他公司。
1．2国外高速公路管理体制特征①高速公路的建设资金比较稳定。公路税收建立专门基金、发行债券和公路收费来作为高速公路建设养护资金的来源。美国高速公路的建设资金来源于其公路信托基金。日本的高速公路的建设资金主要来源于其道路专项基金。法国高速公路的建设资金是由国家预算安排的。②高速公路的管理主体比较明确。所有的作为基础设施的高速公路基本都归国家所有，国家对高速公路进行一定的规划和宏观管理。国家交通管理部门组织实施国家公路的规划及相关法律法规的制定和管理机构的授权。③实行特许经营的收费高速公路，筹资建设效率高。根据高速公路投资经营主体的不同，国外收费高速公路可以分为两种，一种是国有国营的体制，最具有代表性的是日本道路公团;另外一种是国有混合经济成分为特征的民营体制，最具代表性的国家是法国及意大利。这两个体制都是由政府特许的，其特许机构是按照专门的法规成立的。④管理机构的层级分明。以德国为例，德国最高级别的国道是联邦高速公路，政府的管理部门负责统一规划及投资建设，建设完成后，委托各个州进行养护及管理，其管理养护的费用是由联邦交通部拿联邦财政拨款支付。州高速公路管理局不仅负责州道的养护管理，而且还代理政府管理部门负责国道的养护管理，联邦高速公路管理站是专门的国道养护管理机构。
2我国高速公路管理体制存在的问题
①高速公路的建设和管理相互分离。中国高速公路的建设和管理互相脱节，缺少一定的关联性，使高速公路建设规划很难和高速公路管理相协调。②高速公路建设运营体制不完善，运营机制不顺畅。高速公路是一个网络化的体系，在很大程度上是不可分割的，这就要求了高速公路管理也需要具有统一性、高效性、集成性以及跨区域的协调性。当前我国的高速公路管理大多数都是实行的分段式建设、分割式运行的管理体制，虽然有一小部分实行了跨省联网。造成的结果就是高速公路管理的幅度无法扩大，而其管理的主体缺比较混乱，出现了一路多制等现象，让按路管理与按线管理的矛盾逐渐加剧。③政企不分。政府在监管方面的不够严格，使高速公路的经营特征更加明显，掩盖了高速公路本身的社会公益性属性。④高速公路在投资和融资体制方面也存在着问题。目前我国高速公路的主要管理体制都是高速公路所有权和高速公路经营权分离，高速公路的融资主体和建设经营管理主体也是分离的，这种情形下造成了高速公路建设的贷款到期后，主要由融资主体承担一定的风险，但高速公路建设经营主体只是在消耗大量的资金，不节约利用，从而增加了融资风险。⑤在养护方面也存在着一些问题。比如，养护效率低，养护机构不够精简;维护管理方面没有进行科学的规划和决策，对高速公路使用性的评价预估系统不完善，没有办法保证在养护周期内费用最低的科学化计划。另外，养护管理设备比较陈旧，工作效率不高，技术水平不到位，养护手段的科技含量低。
3改善高速公路管理体制的建议
①做好高速公路建设的规划和资金的管理计划工作。高速公路的前期规划工作对于高速公路的发展有着重要的作用。②高速公路管理体制上应该实行统一领导，集中管理。高速公路运行整体的系统性和不可分割性决定着高速公路管理必须实行统一的领导，根据科学的管理要求管理体制对待定的行政管理活动的管理主体必须要统一确定。③高速公路管理的政企分开。政府要负责好宏观调控和法规的制定，并监督执行。同时高速公路管理单位为企业实行比较全面的管理以提高其经济效益。④建立健全的高速公路管理法规体系。要使高速公路的各项管理工作高效有序的进行，必须要坚持一定的法律规范，依据国家高速公路发展的经验分析，法律可以更好的规范高速公路的管理体制。⑤建立一定的高速公路特许经营公司，不断的激励完善其运行机制，使其向着现代化企业管理发展。⑥加快网络化进程，提升管理效能。从国内外高速公路发展趋势来看，网络化、信息化、国际化是发展方向。目前一些发达国家正在把一些主要高速公路联结起来构成国际高速公路网。同时着眼于道路的多功能利用，将使公司不仅具有运输人和物资的固有的交通功能，还具有输入电力等能源及各种信息，美化环境、抗灾避难等多种功能，卫星检测及控制系统也将得到广泛利用。
4结论
社会经济在不断发展，高速公路管理中暴露出来的问题也越来越多，要从根本上使高速公路管理体制符合社会经济发展的方向，就要加强高速公路管理体制的改革力度，落实高速公路管理的组织效应，深入分析和探讨高速公路管理体制。对高速公路进行合理有效的管理，才是社会和高速公路平稳快速发展的唯一途径。
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