铸蒙悠裂纂默霜髯乏霆翼纂黎探黑霆辈客豌姜求。长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被称作是，’盲流‘飞即使是到了进入玩筹阿乡发展新时期的令凡各种恤衣民工的现象依然存在。今年元月1”实施的，为破解这道民生难题提供了法律保障。幸是历来的进步和时代呼唤的产物。本期聚焦”栏哥我们将视角定在友映我国新世纪灰善民生这一壮举上价薰依法促进统筹就业 —中国劳动法学研究会副会长王全兴答本刊记者问就业突破城乡樊篱记者:2008年1月1日，正式实施。您作为参与这部法律草案起草工作的学者之请介绍一下其亮点何在? 王全兴:当下的中国还不是一个工业化国家，但正处在工业化、城市化的加速期，面临着许多问题，从城乡关系的视角看，可归结为城乡统筹发展问题，这是我国发展模式选择中必须着重考虑的关键性问题。而城乡统筹发展中的一个核心问题则是农村剩余劳动力向非农产业和城镇的转移，这是工业化和城市化的核心内容。而农村剩余劳动力的转移，实际上就是农民非农就业及其与市民就业的关系。也就是说，农民的非农就业问题不解决，农民就业与市民就业的关系不协调，工业化和城市化就不能顺利实现。

     长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被在此背景下，(就业促进法》的出台，可以说是意义重大。即不仅是就业促进法，而且是城乡统筹发展的促进法、工业化和城市化的促进法和现代化的促进法。正因为有此特殊的背景，该法最大的一个亮点，莫过于将原来促进就业的对象由市民(即城镇居民)扩大到全部国民。以前的许多就业促进法规、政策和措施，主要是针对市民，不包括农民。现在发生了变化，农民尤其是进城打工的农民也成了就业促进的对象。所以，的各项规定都不仅适用于市民，而且适用于农民。具体地讲，还有下述亮点: 一是确立就业在经济社会发展中的重要地位，并确定政府在促进就业中负有重要职责。二是明确地树起一面旗帜—公平就业，反就业歧视。三是设定由政府、社会和用人单位三个层次所构成促进就业的工作体制。四是对促进就业的手段体系作出较为完整的概要设计，其中包括宏观调控的政策支持;覆盖城乡的以公共 2005刀4蠢l巍羹鑫基迢1L00KINT01本期聚焦就业服务为主的就业服务体系;统一、开放、竞争有序的人力资源市场;多元化即由政府、社会、企业投入的职业教育和培训;以就业困难人员为对象的特殊的就业援助。树起公平公正大旗记者:保障城乡劳动者公平公正就业，它具体体现在哪些方面? 王全兴:关于劳动者就业平等的权利，

     长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被在我国、中都有规定，而不仅在总则中对劳动者就业平等和反就业歧视作原则性规定，而且设专章规定公平就业，还在就业调控、人力资源市场管理、就业服务、职业教育(培训)、就业援助等制度中对保障公平就业作了相应规定，把公平就业作为贯穿于就业促进法体系的基本精神。尤其是设专章规定公平就业，这在我国立法中还是首次。为实现公平公正就业，作出规定，“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利”，就业“不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视”。同时，还将不得歧视具体落实为用人单位招用人员和职业中介机构从事职业中介活动的义务，并规定“违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。” 这是在法律手段上最有意义的突破。这意味着当劳动者遭遇就业歧视时，可以根据法律通过诉讼维护自己的公平就业的权利。而在此前，即使存在就业歧视，甚至被劳动行政部门认定为就业歧视行为，由于无法可依，劳动者仍然很难通过诉讼来维权。记者:当前我国城市化进程加快，城市就业问题已解决得比较好，但对农村富余劳动力转移就业安排还有较大困难，特别是失地农民的就业。请问给农民带来了什么?

     长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被王全兴:这部法对保障农民的公平公正就业作了特别规定。其要点有: 一是实行统筹城乡就业的政策。第20 条规定，国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业;第22条进一步要求，各级政府统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。二是禁止歧视农民就业的制度性规定。第31条明确规定:“农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。”这是我国第一次以法律形式明确规定农民与市民享有平等劳动权，尤其是明确要求政府及其部门不得作出歧视农民就业的规定。三是为失地农民提供就业援助。第50 条明确将失地农民列为就业困难群体，要求各级政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对其实行优先扶持和重点帮助。四是提高农民的劳动技能。第50条规定，地方各级政府采取有效措施，组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力和创业能力。记者:促进就业则是最大的改善民生之举。这部法律对我们政府提出了哪些要求? 王全兴:主要规范了政府的“促进” 职能，把扩大就业，特别是实现城乡公平公正就业作为政府的重要工作职责。

     长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被主要表现在: 一是在规定“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。不仅要求县级以上政府’‘把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划”;而且还规定实行促进就业目标责任制度，由县级以上政府按照促进就业目标责任制的要求对所属的有关部门和下一级政府进行考核和监督。二是尽可能将促进就业的宏观调控和就业援助措施具体化。例如，要求在财政预算中安排就业专项资金并指定其用途;具体界定给予税收优惠的企业和人员;为认定就业困难人员规定界限;确保城市有就业需求的家庭至少有1人实现就业;等等。三是对就业服务和管理的制度要素作出规定。如公共就业服务机构的业务范围、职业中介机构的资格管理、职业中介活动中的不得有行为等，作出具体规定，并将其中违法行为的法律责任作为“法律责任”专章的重点。四是设置“监督检查”专章。就促进就业目标责任考核和监督制度、就业专项资金审计和财政监督制度、违法行为举报制度的确立，作出原则‘}生规定。规范劳动力市场记者:强调建立一个统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，这离不开地方政府的积极配合。在这方面该法有什么规定? 王全兴:建立一个统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，是针对部门分割、地方壁垒的现状提出来的。解决这个问题，需要有地方和部门的配合。 22巍蘸羹燕蒸200504本期聚焦}L00KINTO 人力资源市场的地方壁垒，

     长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被铸蒙长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被铸蒙悠裂长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被铸蒙悠裂纂默长期以来，我国实行的是城乡分割的“二元”就业格局、农村利余劳动力进城曾被强扮截沐，j民工曾被主要起因于劳动力输出地与输入地的地方利益冲突，既有劳动力输入地对本地居民劳动者与外来劳动者的差别待遇，也有劳动力输出地与输入地、发达地区与欠发达地区对执行就业政策尤其是城乡统筹就业政策的不同态度。对此，作出了原则性规定:国家支持区域经济发展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长;支持民族地区发展经济，扩大就业。要求县级以上地方政府一方面推进小城镇建设和加快县域经济发展，

     引导农业富余劳动力就地就近转移就业另一方面，在制定小城镇规划时，将本地区农业富余劳动力转移就业作为重要内容。同时，还要求县级以上地方政府引导农业富余劳动力有序向城市异地转移就业;劳动力输出地和输入地政府应当互相配合，改善农村劳动者进城就业的环境和条件。可见，这些原则性规定的落实，需要劳动力输出地与输入地、发达地区与欠发达地区政府的积极配合。实行统筹就业，政府不同部门之间的配合也非常重要。我国官方文件中一直有“劳动力市场”和“人才市场”两种称谓，这是劳动、人事行政部门分割体制的产物。所规定的政策支持和就业援助措施，涉及到政府多个部门的职能，这就需要明确界定各部门促进就业的职责和权限，还应当要求各部门服从促进就业、城乡统筹发展、工业化和城市化的大局，坚持协作原则，结合各自基本职能履行促进就业的职责。

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