对于任何对经济学有初步了解的人来说，公共产品是具有自然垄断性的一种产品。由于公共产品的生产过程中可能存在着市场失灵，所以公共产品的供给必须由政府来提供。但长时间的垄断经营，使得我国的公共产品供给中出现了供给量低，效率差，服务质量落后的情况。因此，在公共产品领域打破垄断，引入竞争机制是势在必行的。而学科理论、科学技术以及制度环境的不断发展，也使得公共产品市场化成为可能。本文即是从这样的背景出发，从反垄断的角度对公共产品供给改革进行研究和探讨，通过观察我国公共产品垄断性生产经营的弊端，从理论上分析公共产品市场化的可能性和必要性，并从法律的角度提出对策建议，以求更好地保障公共产品的供给，维护人民群众的根本利益。

     公共产品垄断的成因和危害公共产品垄断的成因我国对公共产品实施垄断性生产经营，目的是为了减少无谓的竞争，节约生产成本，优化资源配置。同时也是希望由政府定价，保护大多数人的利益。这也是公共产品垄断的初衷。具体成因包括：1.市场准入限制。在公共产品供给领域中，政府并未将大部分的相关行业对市场开放，现有的垄断企业均为该行业原有的国有企业，或是由政府部门改组而成的国有控股企业。这样做的目的是：第一，这些生产或服务行业中存在着自然垄断，在市场中保证存在一家或者几家企业，能够尽可能地节约社会资源；第二，公共产品相关的行业大都关系到人民群众的基本生活或者国家的经济命脉，是保证国家和社会稳定发展的重要基础，一旦放开市场，允许企业进入和自由竞争，可能导致被某些利益集团或外国资本控制，从而对社会公共利益与国家安全造成威胁。因此政府采取了控制准入，垄断经营的方式。

     政企职责不分。改革开放以来，虽然我国进行了现代企业改革，但政企不分的现象仍然存在。再加上公共产品的供给具有公益性，需要国家进行一定的监督和管制。因此，许多供给公共产品的国有企业仍受到国家的高度控制，甚至出现国企本身既是从业者，又是行业管理者的现象。虽然政府是公共利益的维护者，但由于在实际中企业同时存在着自身的利益，所以政企一体的政府部门或国有企业往往在市场化改革的过程中，利用手中的行政权力进行阻挠，设置障碍，使得私人企业难以进入公共产品供给领域，进而保证了国有企业能垄断公共产品供给，并获得高额的垄断利润。从上可见，我国公共产品垄断供给的形成，一是政府从维护群众利益和国家安全上的考虑，二则是政府部门或国有企业为了垄断利益，运用行政权力，控制市场，妨害竞争而造成的。

     公共产品垄断的危害1.我国公共产品供给总量不足，结构不合理。因为我国公共产品大都由政府提供，私人供给较少，而政府的预算支出中经济建设支出为主，所以虽然公共产品的供给能力有所增加，但社会需求的增加幅度更大，导致我国公共产品的供给总量偏低，这与我国的经济发展水平是非常不相称的。另一方面，受到地区经济发展水平不均衡的影响，我国不同地区的公共产品供给能力也是不同的，东部地区经济发达，能较好地满足社会的需求。但中西部地区就无法做到这一点了。2.公共产品价格偏高。公共产品的价格大都由政府部门或国有企业确定。由于垄断产品在消费中具有单一性和不可替代性，所以消费者没有选择权，只能被迫接受高昂的价格。最近十年的医疗、教育、卫生乃至铁路、电力等部门的费用节节上升，给人民群众的生活带来了极大的困难。

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