从 1978 年改革开放开始到 1997 年, 是国民收入的高增长期, 改革带来的社会活力冲淡了没有养老保险的危险, 这段时期内, 旧有的企业养老保障形式逐渐萎缩和停止, 而新的养老保障形式没有完全建立起来。到了 1997 年, 新的养老保险制度在全国统一运行。由于新制度确立了国家、企业和职工共担养老金的缴费方式, 这就要求作为当前养老保险制度覆盖主体的国有企业职工在工作期间按时向国家缴纳一定的保险金, 同时企业也要按照一定的比例进行缴纳, 于是便产生了大量职工提前退休的现象, 因为这样, 企业便能少缴养老保险金以减轻自己的负担, 而职工退休转入社保系统后, 由国家发放养老金, 虽然职工收入可能有所减少, 但避免了下岗的风险。一方面, 由于提前退休加速扩大了养老金的给付, 另一方面, 1997 年亚洲金融危机的爆发, 我国也受到了一定程度的波及, 企业效益下滑, 经济增长受阻, GNP 增幅下降非常明显。在这正反两方面的作用下, 使得 C 的增加速度明显快于以前。到了 2000 年, 我国经济增长全面回升, GNP 增幅明显, C 的增长也趋于缓和。2003 年是 14 年来 C 首次出现负增加的一年, 这得益于该年我国全球最快的经济增长, 人均 GDP 首次超过 1000 美元, GNP 的增幅高于 P 的涨幅, 从而使得 C 出现了小幅下降。

    降低我国社会养老保险经济成本的可选路径由上述分析可以得出, 在各年的退休金给付增长稳定的情况下, GNP 的增加幅度对 C 的高低有着至关重要的影响, 因而保持经济健康稳定的增长是 C 保持适度水平的关键。其次, 在老龄化趋势无法改变的情况下, 改变退休年龄和养老金的替代水平, 从而改变养老金的总给付, 也是降低 C 的可选之路。促进经济增长从 C 的测量公式中可以看出, 如果保持 P 不变, GNP 增长显然会使 C 降低。但实际上, 经济增长可能会使 C 降低, 也可能会使 C 增加, 这取决于在职人口和退休人口之间按何种比例分享经济增长所增加的福利, 只有将经济增长中的更多比例用于提高在职人口的生活水平, 退休人口的生活水平相对于在职人口会有所下降, 但绝对水平比同期历史水平会有提高, 这样就减少了总收入中用于退休人口的比重, 使 C 降低。上述我国 1991 年至 2003 年的 P 与 GNP 的变化也说明了这一点。当然, 经济增长过快, 会使得退休人口和在职人口总收入的增长对总需求的拉动超过经济在充分就业时能够生产的实物和劳务数量, 引发通货膨胀。

    因此, 从长期来看, 应保持经济增长和由于退休人口的增加而导致的制度内退休金收入增长的同步性, 才能既保持 C 的绝对水平不提高, 同时也不至于引发需求拉上型的通货膨胀。 降低制度内退休金的工资替代率制度内退休金的工资替代率水平的降低可以降低 P, 从而达到降低 C 的目标。虽然我国新制度设定的养老金工资替代率为 58.5%, 但在实际发放过程中远远超出了制度设定的替代率, 平均在 85%- 90%之间。过高的基本养老金的工资替代率不仅加重了人们对多支柱养老保障体系中第一支柱的过度依赖, 限制了第二和第三支柱的发展, 而且, 在我国人口老龄化不断加速的情况下, 维持过高的基本养老金的工资替代率, 还需要不断提高基本养老金的缴费率, 这势必会影响我国企业的国际竞争力和在职职工的生活水平, 最终会使 C 提高到经济增长无法承受的地步。鉴于养老金支付的刚性特点, 直接降低当前的退休人员的工资替代率, 虽然效果明显, 但对当前的退休人员的利益影响过大, 容易引发社会不稳定。因此, 降低工资替代率的方法应为: 对于已经退休的职工, 保持目前退休人员养老金收入的绝对数不随经济增长而增长、不随在职人员工资水平的增长而增长, 直至达到制度设定的目标替代率为止; 对于即将退休和将来退休的职工, 严格遵照新制度规定的工资替代率。

    渐进提高退休年龄因为 P 为总退休人口数与退休人员人均养老金收入的乘积, 提高退休年龄, 会减少制度内领取养老金的人数, 使 P 下降, 同时有更多的在职人口从事经济生产, 提高 GNP, 一减一增, 使 C 下降明显。然而, 这只是理论上的理想状态, 因为退休年龄的提高而增加的劳动 · 50·2006 年第 4 期 No.4(110)2006 西北人口 (上接 48 页)更多地应该采取培训的形式, 提高他们的技能, 主要由企业和政府两方共同参与, 从 W 0 到 W 1 的部分主要是扩大农民工参加社会保险的覆盖面, 社会保险的成本应该由个人、企业和政府共同负担。在研究劳动就业和社会保险二者关系的基础上, 笔者认为农民工缺少保障和贫困的原因往往是和他们就业以及工资相关的。那么, 在就业中所获得的工资就成为分析农民工就业对社会保险影响的一个内在的关键变量。当然“二律背反”问题的出现受到了传统体制和政府职能的缺位等问题的外在影响。由此, 农民工就业与社会保险政策的实施将成为社会各界共同探讨并予以解决的一项重要工作。本文来自标准论文网（http://www.bzlunwen.com）！！

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