近年来, 在全球老龄化加速、人口赡养比不断提高的状况下, 各国养老保险制度财务危机和制度缺陷也日趋凸现。在保障老年人退休后基本生活的前提下, 降低养老保险制度的运行成本成了各国考虑和设计改革方案的主要内容。养老保险制度的成本可以从制度覆盖对象、养老保险资金的管理机构或全部经济活动等不同的角度去考察, 本文主要从经济的角度来考察。
　　一、社会养老保险经济成本测量方法的修正养老保险制度经济成本的概念是由美国著名社会保障专家劳伦斯·汤普森提出的。他认为, 衡量这一成本的最有效的尺度是用一定时期内退休人口对商品和劳务的消费额占国民生产总值的比例来计算。我国学者钟振强对此提出了修正, 他认为在计算基本养老保险经济成本时用国内生产总值比用国民生产总值更加适当, 因为国民生产总值中包含本国公民所在国外创造的社会产品, 而这一部分产品并不用于本国基本养老保险。但笔者认为, 在开放的经济条件下, 国内生产总值远不是一国人们可享受福利的完全测度, 国内资源的竞争和冲突可以通过向人口年轻国家的投资而得到减弱, 因而, 笔者赞同用国民生产总值来测量养老保险制度的经济成本。另一方面,因国民生产总值等于国内生产总值加上从国外获得的劳动报酬、投资收益的净额, 强调的是所获得的原始收入的概念, 而退休人口用于购买商品和劳务的资金并非全部来自制度内退休金收入, 其中制度外的养老收入( 如家庭内部的转移收入、企业年金收入等) 所提供的消费不应该列入到养老保险制度经济成本测量的范围之内。于是, 将公式中退休人口的消费额用退休人口的制度内退休金收入替代, 用公式表示为 C=P/GNP。其中, C代表养老保险的经济成本, P 代表所有退休人口的制度内退休金收入, GNP 代表国民生产总值。很显然, 由公式可以得出, C 的高低受 P 和 GNP 两个因素的影响, 且与 P 成正比, 与 GNP 成反比。因而, 如果要保持 C 的稳定或最小化, 则要求 GNP 的增长幅度至少不比 P 的增长幅度低。
　　二、我国转轨前后社会养老保险经济成本的变化建国后, 我国在城镇建立了以企业为风险分散单位的退休金制度。到了 20 世纪 80 年代, 随着人口老龄化的加速和国有企业改革的深化, 对城镇企业职工退休金制度的改革被提了出来, 经过十多年遍地开花式的改革实践, 于 1997 年 7 月, 国务院颁发了, 作为新制度运行的起点, 确立了我国社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险筹资模式。笔者整理了 1990 年至 2003 年间,我国社会养老保险经济成本分析汪 朝 霞( 苏州大学 社会学院, 江苏 苏州 215021)关键词: 养老保险经济成本; 退休金收入; 国民生产总值摘 要: 据世界银行的资料显示, 到 21 世纪上半叶, 中国国民生产总值可占世界总量的 10%, 但却要负担世界 20- 25%的老年人, 在未富先老的严峻形势下, 完善当前的养老保险制度安排, 保证养老保险制度的财务可持续性显得尤为重要。本文从社会养老保险运行经济成本的角度, 分析了我国 1997 年转制前后养老保险经济成本的变化趋势及主要原因, 并给出了保持适度养老金经济成本的主要路径。
　　结果显示, 我国的社会养老保险经济成本总体上一直处于上升趋势, 2003 年虽比 2002 年略有下降, 但仍高于以往其他年份, 这说明由于人口加速老龄化所导致每年新增退休人口的退休金支出的增长速度高于 GNP 的增长速度, 证实了“未富先老”时代的到来, 我国的养老形势越来越严峻。在 1990 年到 1996 年新制度运行前的 7年间, C 处于缓慢上升的状态, 绝对数值增加了 0.2%, 涨幅为 9.6%, 而 1997 年到 2003 年新制度运行后的 7 年间, C 的绝对数值增加了 1.09%, 涨幅达 45.2%, 大致是改革前 7 年的 5 倍, 导致这种结果的主要原因是 1997 年后 P 和 GNP 之间增幅的距离明显扩大了。从 1978 年改革开放开始到 1997 年, 是国民收入的高增长期, 改革带来的社会活力冲淡了没有养老保险的危险, 这段时期内,旧有的企业养老保障形式逐渐萎缩和停止, 而新的养老保障形式没有完全建立起来。到了 1997 年, 新的养老保险制度在全国统一运行。由于新制度确立了国家、企业和职工共担养老金的缴费方式, 这就要求作为当前养老保险制度覆盖主体的国有企业职工在工作期间按时向国家缴纳一定的保险金, 同时企业也要按照一定的比例进行缴纳, 于是便产生了大量职工提前退休的现象, 因为这样, 企业便能少缴养老保险金以减轻自己的负担, 而职工退休转入社保系统后, 由国家发放养老金, 虽然职工收入可能有所减少, 但避免了下岗的风险。一方面, 由于提前退休加速扩大了养老金的给付, 另一方面, 1997 年亚洲金融危机的爆发, 我国也受到了一定程度的波及, 企业效益下滑, 经济增长受阻, GNP 增幅下降非常明显。在这正反两方面的作用下, 使得 C 的增加速度明显快于以前。本文来自标准论文网（http://www.bzlunwen.com）！

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