妥帖治理城市穷苦人丁的生涯难题题目问题是当前我国经济和社会成长的一个主要义务。为此，国务院早在1997年就作出决意，在全国竖立城市居平易近最低生涯保障轨制。当前实施城市居平易近最低生涯保障轨制的现状若何，存在什么题目问题，应该接纳若何的对策才气有用治理这些题目问题。这些题目问题都值得我们当真研究。本文拟经过过程对四川省实施城市居平易近最低生涯保障轨制有关情形的考查，对这些题目问题作一些初步的剖析研究。

　　一、实施城市居平易近最低生涯保障轨制现状

　　1、实施城市居平易近最低生涯保障轨制的根底情形

　　四川省实施城市居平易近最低生涯保障轨制工作（以下简称"低保工作"）是1997年最先启动的。1997年国务院《关于在全国竖立城市居平易近最低生涯保障轨制的通知》下达后，四川省委、省政府高度正视，于1997年12月以省政府的名义下发了《关于在全省竖立城市居平易近最低生涯保障轨制的通知》，省平易近政厅也于1998年3月下发了《四川省垣市居平易近最低生涯保障轨制实施暂行设施》，1998年、1999年省委、省政府一连两年将竖立城市居平易近最低生涯保障轨制插手全省人平易近办10件实事的目的，纳入目的治理。与此同时，四川各市、州人平易近政府和相关部门对此工作也异常正视。到1999岁尾四川全省已对19万城市穷苦居平易近执行了最低生涯保障轨制。

　　2001年9月，四川省按照全国低保扩面工作的指示精神，在全省开展了年夜局限的城市低保器械扩面工作，2001岁尾，全省已保器械达到1010.3万人，比2000年增添了399.01%.保障器械占全省非农业人丁的6.47%，成为全国保障器械三个过百万的省份之一。

　　2002年，凭据平易近政部《关于在全国局限开展城市低保紧要督查工作的通知》精神要求，四川省政府下发了《关于在全省局限开展城市居平易近最低生涯保障紧要督查工作的通知》，并机关了工作组，离别对全省21个市、州城市低保工作开展了周全督查。经过过程紧要督查，进一步摸清了低保器械底数，进一步扩年夜了低保器械。遏制2002年6月底，全省已保器械总人数为125.87万人，占全省非农业人丁的8.4%.其中在职职工10.01万人，占应保器械的8%；下岗职工22.5万人，占应保器械的18%；离岗人员20.9万人，占应保器械的16.7%；离退休人员4.9万人，占应保器械的4%；失业人员26.87万人，占应保器械的21.3%；三无人员7.9万人，占应保器械的6%；其他人员32.8万人，占应保器械的26%.实时完成了国务院下达的低保器械实现应保尽保的工作义务。此刻，全省垣市低保尺度最高178元/月、人，最低为100元/月、人，平均130元/月、人。

　　2、各级财政投入低保资金的情形

　　1999年四川全省共发放保障金8555万元，其中：中央津贴2636万元，省级津贴500万元，市、县财政放置5419万元。2000年共发放保障金11740万元，其中：中央津贴4764万元，省级津贴714万元，州以下财政放置6262万元。2001全年财政放置23944万元，其中中央津贴四川低保资金14572万元，省级财政放置1800万元，市、州以下财政预算放置低保资金7572万元，全年累计支出保障资金21228万元。2002年，中央分配给四川省的低保津贴资金31800万元，省级财政预算放置5000万元，各市、州、县（市、区）财政预算放置1.38亿元。

　　3、范例化治理情形

　　1999年四川省垣市居平易近最低生涯保障轨制后，出力增强了对城市低保工作的范例化治理，凭据形势成长和低保器械种类的转变，连系国务院《城市居平易近最低生涯保障条例》于2001年拟定并实施了《四川省垣市居平易近最低生涯保障实施设施》。2002年4月，省政府又实时下发了《关于进一步做好城市居平易近最低生涯保障的通知》，进一步增强了范例化治理。凭据国务院《条例》和四川省《实施设施》，此刻四川年夜都区域已经以政府令出台了《实施细则》。在具体实施低保的过程中，正起劲严厉按照《条例》和《实施设施》范例垄断，对所需低保人员执行了三榜公示制，严厉家庭收入策画，做到了公开、合理、合理、依法行政、保障了资金的专款专用，保障了资金按时发到低保器械手中。

　　4、低保工作治理系统情形

　　在四川省，作为主管城市低保工作的平易近政部门，始终把竖立和实施城市居平易近最低生涯保障轨制作为中央工作来抓，纳入目的治理。为了使低保工作一最先就走范例化的路子，四川全省，竖立了市（州）、县（市、区）、街道、社区（居委会）五级治理收集，形成了较为完整的配套治理系统。同时，各级平易近政部门还极端属意队伍培植，对下层平易近政、企业工会、街道和居委会干部普及进行了营业培训，使从事低保工作的人员把握政策，认识法式，晓畅方式，提高了营业素质。不凡是国务院提出低保年夜局限扩面，实现应保尽保的工作义务后，省、市（州）、县（市、区）在人少、义务重的情形下，实时抽调人员，战胜难题，圆满完成了对低保器械的摸底察看和查核审批、低保器械家庭成员资料刻录光盘的报送工作。在低保器械的资金发放上，90%都是经过过程街道、乡镇、居委会、企业工会来具体发放。部门县（市、区）低保资金已经实施银行发放。此刻省平易近政厅已成立了居平易近最低生涯保障工作处，全省21个市、州180个县（市、区）也已正在竖立低保工作机构。

　　5、对低保器械的社会布施情形

　　在实施城市居平易近最低生涯保障轨制的实践中，各市、州、县在倍感低保资金严正不足的情形下，积极试探对城市低保器械开展社会布施的体式格局和路子，取得了一些有益的履历，形成了低保布施为主，暂时拯救和社会布施为辅的新的工作款式。有些区域已实施了低保器械助学布施轨制，有些区域已竖立了低保器械廉租房布施轨制，有些区域已竖立了对低保器械家庭中有沉?残人员实施出格医疗轨制，有的区域平易近政、卫生部门还为城市低保器械竖立了"优诊卡"，低保器械凭"优诊卡"到指定病院看病免挂号，手续费减免20%，各类搜检费减免40%，对低保器械泛起的入学、住房、就医、就业等难题，各地都接纳多种体式格局给予了增补布施。

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