【内容撮要】我国现行中小学黉舍治理系统编制，是带有“一长制”属性的“校长责任制”，而在现实运作中，既未充裕施展“一长制”暗藏的治理遵守，又难免带有“一长制”的负面影响。办学前提，聘用校长治理，而教区政府派专人到黉舍对黉舍工作进行直接监视。这种黉舍治理，称为“功能制”治理。即校长尽管解说，不管黉舍培植、财政、人事之类行政事务；到了19世纪下半期，跟着初等教育的普遍，中等黉舍的增添，公立黉舍的兴起，因为在统一区域，黉舍数目增添，遂使教育行政部门对黉舍的直接治理与监视发生难题。于是，经过过程发布具有普及合用性的律例，对黉舍执行间接治理，而把黉舍行政事务授权黉舍承担。对黉舍的监视，从派员直接监视改为按期督导。这种黉舍治理，称为“责任制”治理[1]；在现代，更把对黉舍工作的日常指导、教师职称评定、外部考试之类事务，转交自力或半自力的教育中介机构承担。如斯设施，旨在避免教育行政机构膨胀，提防教育行政机构权要化。
（二）在从“功能制”治理转为“责任制”治理往后，为使黉舍的“责任制”治理有别于公司、企业的责任制治理，提防黉舍治理偏离解说中央以至权要化，日常划定，在设置黉舍董事会的情形下，黉舍董事会无权过问干与黉舍解说事务；同时，认定校长首先是教师，而且还该是“教育者”。不只从有雄厚解说履历的教师中遴选校长及其他列入治理教训、事务的黉舍行政人员，而且要求校长和其他黉舍行政人员按划定承担解说工作。例如我国1949年畴昔，在其时国平易近政府教育部于1947年批改公布揭橥的《中学规程》中，曾划定校长解说时刻不得少于专任教师解说时刻最低限度的二分之一，而且校长承担解说义务，不得另支俸给。所以，这种黉舍治理，现实上是保留“功能制”治理属性的责任制治理。
二、黉舍法人：“责任制”黉舍治理的司法担保
（一）作为“责任制”黉舍治理的司法担保，使黉舍成为法人。不只私立黉舍如斯，公立黉舍同样按法定法式设立，有必然的机关机构和自力支配的产业。它不只对教育行政部门负责，还不得不面临社会。只有成为法人，才气以自己名义享有平易近事权力，承担平易近事义务。至于黉舍在事实上是不是成为自力的平易近事权力的主体，又同必然的法系及与此相关的教育行政系统编制攸关。
（二）在欧洲年夜陆法系中，公立黉舍属于行政、分管国家统治权力本能机能的“司法王法公法人”，以别于经营私人事迹的“私法人”。这种公立黉舍，不只受教育行政主管部门的治理与监视，而且在必然水平上隶属于教育行政部门。这种系统编制，以法国为典型。这种系统编制下的黉舍，自力行使平易近事权力的本能机能有限；在英美法系中，有由年夜都人组成长久存在的“集体法人”与由一人经拟制享有法人资格的“自力法人”之分。故公立黉舍与非公立黉舍都概略成为“集体法人”。公立黉舍接管处所教育行政部门的治理与监视，而处所政府虽按处所议会拟定的律例，设立黉舍，日常并不外问干与黉舍内部解说事务，相对说来，黉舍有较年夜的自立办学权力。
三、校长与黉舍董事会之间黉舍治理权限的分袂
（一）执行“责任制”黉舍治理，首要题目问题是，谁是黉舍治理责任的首要承担者，即谁是黉舍法人代表？这概略有两种分歧的选择：或以校长为法人代表，或以黉舍董事长为法人代表。在设置黉舍董事会的情形下，校长与黉舍董事会之间的治理权限若何分袂？这在分歧法系、分歧教育行政系统编制中，情形不尽不异。
若是认定公立黉舍为“司法王法公法人”，不只把它视为公共事务，还把它视为国家事务，并授予校长以政府录用的行政官员身份，便概略以校长为法人代表。至于是不是其余设置黉舍董事会，或近似的社区中的社会监视机构，也不必然改变这种概略性；若是认定黉舍为“集体法人”，虽不改变黉舍公共事务的性质，为了实现公共事务的公共治理，便概略有黉舍董事会的设置，而以校长为董事会聘用的人员，在这种情形下，以董事长为法人代表，对照顺理成章。
（二）在设置黉舍董事会的情形下，黉舍董事会与校长同为黉舍治理权力的主体，他们之间的治理权限若何分袂？鉴于我国公立黉舍无董事会之设，只以私立黉舍或平易近立黉舍（通称“平易近办黉舍”）为例。
1.我国在1949年畴昔，其时的国平易近政府教育部于1933年公布揭橥的《私立黉舍规程》划定，黉舍董事会的职责为：关于黉舍财政，黉舍董事会负责经费之计划，预算及决算之查核，财政之保管，财政之监察，以及其他财政工作；关于黉舍行政，由董事会选任的校长完全负责，黉舍董事会不得直接参予。[2](p.141)注解董事会只负责黉舍财政和聘用校长，并对校长执行监视，而无权过问干与黉舍内部事务。从而断根董事会把办学作为营谋私利的手法和外行过问熟行的概略性。
2.值得一提的是，我国陕甘宁边区于1938年8月15日公布揭橥的《小学法》，曾划定在公立小学设置黉舍董事会。校董1-5人，均由当地公家选举，由县政府发表聘书，同时，苏北抗日凭据地（盐阜区）于1942年摆布还曾专门发布《县立小黉舍董会机关章程》。其中划定在公立小学整齐设置董
