小城镇题目问题是20世纪80年月初期中国学术界的一个研究热点，首要的研究功效是经过过程成长小城镇，用“离土不离乡”的体式格局治理中国农村的残剩劳动力题目问题。然而在80年月中后期，跟着“平易近工潮”的泛起，“离土不离乡”的规模显得凸起。近年来政府对城镇化日益正视，但愿经过过程在小城镇实施户籍轨制改造，促进中国的城镇化。
要认识小城镇对四周农村成长的浸染，认识小城镇的人丁容量，就必需研究小城镇的人丁题目问题。也只有对小城镇的人丁题目问题有对照深切的认识，才概略对小城镇的户籍轨制改造有清晰的熟悉。
一、小城镇户籍轨制改造过程回首
农村改造后年夜量的农人进城餬口。是以1984年国务院发出《国务院关于农人进入集镇落户题目问题的通知》，准许农人自理口粮到县城以下的集镇入户栖身，发给《自理口粮户口簿》。这是对50年月以来户口治理系统编制的一个复杂打破。自理口粮对农人的吸引力不年夜，1990年全国自理口粮人丁428万人，1993年只上升到470万人[1]，泛起这种情形的原因概略是小城镇的经济缺乏活力。以1993年为例，在自理口粮就业人丁中，从事产业的占26.7%、商业的占23.2%、做事业的占17.7%、建筑业的占10.7%、交通运输业的占6.1%、其他的占15.6%，从这个结构可以看出为小城镇自身经济做事的就业人丁占折半以上。让农人自理口粮到城镇，而小城镇给农人的机遇有限，是以吸引力也有限。
1992年公安部出台的《关于执行当地有用城镇居平易近户口轨制的通知》，决意执行当地有用城镇户口轨制，局限是小城镇、经济特区、经济拓荒区等，器械是外商亲属、投资者、被征地的农人。在这一根柢根底上，1992年山东省政府出台了“山东省处所城镇户口”政策，其他年夜部门处所接纳的是“蓝印户口”这种加倍灵活的户籍政策。蓝印户口是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因行使的印章为蓝色而得名。拥有蓝印户口的人根底上可以享受正式户口的优点，然则要经由若干很多若干年后才气够改变为正式户口。最早接纳蓝印户口的以中小城市居多，在一些处所的小城镇也执行蓝印户口。蓝印户口的前提和价钱与城镇的地位是慎密联系在一路的，城镇地位越高，获得蓝印户口的前提也越高。
1997年在全国近400个小城镇进行户籍改造试点。从1998年最先，各地慢慢开放小城镇户籍。在这方面，中西部区域开放的措施迈得对照年夜。例如1998年贵州省在10个小城镇进行试点，在贵州省公安厅的《小城镇户籍改造试点方案》中划定，在小城镇中有正当不变的非农职业概略不变的生涯根源，有正当的平稳居所后栖身满两年，就可以解决小城镇的常住户口，而且禁绝许收取城镇增容费。
2000年中央和国务院出台了《关于促进小城镇健康成长的若干很多若干定见》，划定对县级市市区及以下的城镇，只要有正当平稳居处、不变职业或生涯根源的农人，均可凭据本人意愿转为城镇户口。在这一政策的鼓动下，各地对小城镇户籍的开放速度也响应加速。2001年国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍治理轨制改造的定见》，对小城镇的户籍改造进一步放宽，至此绝年夜年夜都小城镇的户籍根底上对农人开放了。
在开放小城镇户籍这场改造中，对开放户籍促进城镇化寄予了太多的但愿。其实从1997年最先小城镇的户籍试点改造到此刻，小城镇对农人的吸引力并没有光鲜明显的增强，没有泛起年夜量农人迁入小城镇的情形。例如1999年在安徽涡阳县竟然要把城镇户籍以每个600元的价钱摊派出售[2]。河南省小城镇的户籍开放后，对农人的吸引力不年夜，在一些改造试点小城镇竟然没有一小我申报[3]。为什么小城镇的户籍改造没有引起年夜的回响，这从小城镇人丁状况可以获得有益的启迪。
二、小城镇人丁状况
关于小城镇的人丁统计对照杂沓，分歧的资料根源有收支。资料不整齐的一个主要原因是统计口径题目问题，按照中国的户籍治理轨制，一个镇人丁的身份至少有两种范例，农业人丁与非农业人丁，在一些镇中则概略还有“自理口粮人丁”、“蓝印户口”、“处所城镇户口”等等。按照户口所在地又可以分袂成当地人和外来人丁，而外来人丁中又可以分袂为解决了暂中止续与没有解决的两类。按行政区划来分袂镇人丁，时常会发生误导。因为年夜年夜都小城镇的管辖局限都对照年夜，包含了年夜量的农村，随意纰漏强调小城镇的人丁规模。此刻小城镇的局限界定也有待完美，因为在一些处所，跟着小城镇的成长、城镇人丁规模的扩年夜、农村产业的成长，镇与周边农村在地舆上已经连成一片，若是用正本的行政区域来策画小城镇的人丁规模则随意纰漏缩小其现实的人丁数目。鉴于上述情形，在本文中对小城镇人丁的描摹剖析存在必然的规模，只能是一种概况性的介绍。
表1与表2是来自分歧资料的全国性小城镇人丁资料，表1是历史性的回首，表2是时刻剖面的状况。表2的资料并不完整，缺了接近2000个镇的数据，占昔时悉数城镇数目的10%。若是对照两张表的数据，可以看出两者之间在平均人丁规模上有对照年夜的差异，而在平均非农业人丁规模上的差异对照小，导致这种差异的原因是统计局限的分歧，前者是用镇行政区划统计，是以规模偏年夜，后者用建成区，是以规模偏小。因为农业人丁年夜部门栖身在镇的建成区外，用行政区与建成区分歧口径统计导致的差距对照年夜。又因为非农业人丁首要齐集在镇的建成区内，所以用行政区与建成区分歧口径统计导致的差距相对对照小。上述的两个资料都出缺陷，然则对比之下用建成区统计的资料加倍相符现实情形。
表1 部门年份小城镇根底情形
附图
资料根源：[1]《中国统计年鉴》（相关年份），中国统计出书社.
[2]《中国人丁统计年鉴》（2000年），中国统计出书社，2000年.
[3]《中国人丁年鉴》(1985)，中国社会科学出书社，1985年.
凭据表2中的数据，从60年月初期最先到改造开放前的20年间，全国小城镇在数目和人丁规模上长久处于阻滞状况。改造开放往后，小城镇的数目从1980年不足3000增进到1999年接近2万个，平均每年增进率为10.5%；人丁规模从5693万增添到37637万，平均每年增进率也为10.5%。虽然近年来小城镇有较年夜的成长，然则剖析一下却可以看出小城镇成长有两个题目问题。第一个是作为小城镇主体的非农业人丁，从1980年到1999年的平均年增进率只有2.8%，扣除了人丁的自然增进成分，小城镇的非农业人丁迁移增进率现实上是很低的。第二个是在1980年平均每个小城镇有1.5万的非农业人丁，到1999年平均每个小城镇的非农业人丁不到4000人。小城镇非农业人丁规模的缩小首要有三个原因，一是部门人丁规模年夜的小城镇成长为小城市，二是新增添的小城镇的人丁规模小，三是因为户籍轨制的限制，年夜量在小城镇从事非农业出产经营运动的“农业人丁”没有被认可长短农业人丁。
表2 1999年各地带小城镇人丁情形 人／个
地带 平均人丁 平均非农业人丁 平均劳动力人数 平均企业人员数
东部 5842 2415 3155 1516
中部 5119 2378 2489 857
西部 3312 1460 1676 505
全国 5009 2169 2612 1077
声名：①共17260个镇资料，凭据这些镇的资料策画，下同。
②此表的人丁指的是镇区的人丁。
资料根源：《中国农村乡镇统计撮要2000》，中国统计出书社，2000年。
前几年年夜量的县城改变为城市，导致剩下的小城镇人丁规模普及不年夜，全国年夜约70%的小城镇的人丁规模不到5000人，非农业人丁规模不到2000人。小城镇人丁规模超出2万，或非农业人丁规模超出1万的小城镇，占悉数城镇的比重在3%摆布。从空间的角度看，小城镇的人丁规模以东部地带为最年夜，中部次之，西部最低。例如东部地带小城镇平均人丁规模比西部高76.4%，东部地带小城镇平均非农业人丁规模比西部高65.4%。凭据17260个镇的资料，在人丁规模最小的2000个镇中，约50%在西部区域。
表3 1999年各地带小城镇人丁规模分布 %
附图
资料根源：《中国农村乡镇统计撮要2000》，中国统计出书社，2000年。
表4 1999年各地带小城镇非农业人丁规模分布 %
附图
资料根源：《中国农村乡镇统计撮要2000》，中国统计出书社，2000年。
因为年夜部门小城镇人丁规模小，只要增添几千人就可以让不少城镇人丁倍增，由此带来生涯情况恶化，就业机遇裁减等题目问题，是以短期内年夜年夜都小城镇人丁增进的空间不年夜。
三、小城镇人丁中现实非农业人丁估算
在前面谈到小城镇成长过程中，年夜量从事非农业出产经营的“农业人丁”得不到承感受正当的非农业身份，这部门人在此刻的城镇人丁中占相当年夜的一部门。同时在部门小城镇中存在年夜量的外来劳动力，在有资料的城镇中，有1226个镇的企业中的就业人数超出有当地户籍的劳动力人数，注解年夜量外来人丁存在。这种情形以东部居多，数目最多的离别是广东、江苏和重庆。若是年夜量现实从事非农业工作者的身份获得确认，对城镇户籍治理有益，这些城镇将是户籍轨制改造的最年夜受益者。
表5 企业人数超出镇劳动力总数的城镇分布
区域 数目（个） 比重(%)
东部 650 53.0
其中：江苏 143 11.7
广东 148 12.1
中部 270 22.0
西部 306 25.0
其中：重庆 135 11.0
全国 1226 100.0
资料根源：《中国农村乡镇统计撮要2000》，中国统计出书社，2000年。
到底小城镇中有多
