一、加速农人进城的求助性
　　我国经济改造最惹人注目的一个转变，就是20多年间有1亿农业劳动力转移到乡镇企业，乡镇企业从业人员已占农村总从业人员的30%摆布，使乡镇产业取代国有产业，成为我国产业中的首要组成部门。然则，农村劳动力成本的再培植在20世纪90年月中期往后，则慢慢地减缓，并在近几年因市场转变而泛起倒流趋向。仅1997、1998年两年统计，从事农业的劳动力就净增366万人，1999、2000、2001年每年至少也有净增100多万人。泛起上述情形并不虞味着成本培植效应的潜力了结。首要依据是：尽管已有年夜量农业劳动力转移到非农业领域，但因为农村人丁和劳动力的迅速增进，留在农业领域的劳动力还有3亿多，同改造初期对比，不只没有裁减，还增添了100多万。农业与非农业的边际出产率模仿照旧存在较年夜的差异。然则，我国国平易近经济经由20多年高速增进的量变蕴蓄，已经呈现质的转变，即绝年夜部门商品的供给已经知足或超出市场需求，由卖方市场酿成买方市场。年夜年夜都乡镇企业在市场导向下经由多年的成长已经饱和，不再有超常成长的空间；而高手艺含量的出产领域虽然市场广宽，却需要乡镇企业进行复杂结构调整，不概略再以低手艺和粗放经营的体式格局跨进结构进级这道门坎。况且，80%以上分布在村子的乡镇企业，因为缺乏所必需的公共根柢根底行动设施，缺乏手艺和治理人才，远离城商场中地带，难以再走“离土不离乡”的道路。我国乡镇企业成长正面临着一个调整期，这就不概略再以早年那样的超常速度增进着。与此相联系，乡镇企业可纳农村残剩劳动力的手法趋于下降。从“七五”时代年均925万人，降到“八五”时代年均719万人，降到1996年674万人，再降到1997年的400万人。在往后的若干很多若干年中，若是不概略泛起新的经济增进点，前面所说的成本培植效应，将在很年夜水平上不复存在，经济增进速度将会较着放慢。
　　我国经济改造以来的一、二十年间，数以万万计的农村残剩劳动力转移到乡镇企业就业，并是以带动了乡镇企业高速度增进，在必然水平上取代了城市化的成长，但这种替代究竟?结果是有限度的。农村人丁城市化纪律是弗成否决的，限制城市化是蕴蓄矛盾，加剧矛盾，而不是治理矛盾。这就要求我们必需把转移残剩农业劳动力与城市化有机地连系起来。国内外的实践履历注解，农业残剩劳动力向非农家当转移、农村人丁向城市迁移，是现代化过程中彼此制约、彼此影响的两个方面。从20世纪80年月初期以来，我国残剩农业劳动力向非农家当转移，取得史无前例的但愿，但农村人丁向城市迁移的过程模仿照旧极端迟缓，这两者之间显示出极其光鲜明显的不协调。这种不协调的功效，齐集反映在比来几年前者速度年夜幅度回落，以及与此相联系的农村经济增进速度及农人收入增进幅度光鲜明显趋缓。这就要求必需因势利导地治理这种不协调题目问题，并使之彼此促进，以开创中国残剩劳动力转移的新阶段。
　　要有用地治理我国残剩农业劳动力的转移，就必需遵循社会经济成长的日常纪律，正确熟悉和处置责罚市场化、产业化、城市化和现代化的相干。市场化、产业化和城市化是鼓动现代化过程弗成穷困的原动力，也是鼓动农业残剩劳动力转移弗成穷困的原动力。社会经济成长的日常纪律是，伴跟着产业化的推进，城市化水平也络续提高，这是家当结构变迁引起就业区域结构变迁的效果，也是市场机制在劳动力成本培植过程中施展浸染的效果。我国的工农业产值结构已由开国初期的3:7转移为7.5:2.5，而城村夫口结构乃为3.6:6.4，这在世界上是绝无仅有的。造成这种状况的首要原因，是在一个相当长的历史时代中，中国的产业化是在城乡隔离的情况下而且自力于城市化进行的，使得迅速增进着的残剩农业劳动力无法被城市二、三家当所领受。1952年至1978年，我国城市产业所能供给的新的就业岗位只有3723万个，而同姑且期因为人丁政策的失落误，全国城乡劳动力共增添19127万人，年夜部门新增劳动力不得不被安插于农村，这就必然严正地制约着中国农业劳动出产率的提高和农村经济的增进。市场取向改造以来，我国市场化水平有了较着的但愿，而且与产业（尤其农村产业）协调成长的道路基乡镇企业进行调整所需要的资金、手艺、信息、人力成本、市场前提等，而且还将为第三家当成长供给广宽的市场。统计资料注解，我国100万－200万人丁的城市，劳动力在第三家当的就业比重高达45%，而20万人丁以下的小城市，其比重仅占23%。这就要求我们必需接纳加倍积极的城市化成长策略，在持续为小城镇成长（扩年夜规模、提高档次）供给需要前提的同时，把城市化政策的重心，从颓丧限制向积极勉励成长年夜中城市。与此相联系，农人进城的体式格局将越来越由齐集小城镇转向齐集年夜中城市。
　　与农人进城体式格局相联系，在年夜中城市劳动力市场上，还存在着事实上的二元市场，即进城农人的就业市场与城市居平易近的就业市场同时存在。从相对意义上，这两类市场是彼此朋分，彼此自力的。因为户籍轨制、就业轨制、医疗轨制、教育轨制、养老轨制等方面的差异，转移到城市的农人还不概略享有城市居平易近一致的就业权力和就业前提，还无法同城市居平易近一样进入一致答谢的职业领域并获得轨制性待遇。在城市二元劳动力市场上，进城农人所从事的多为城市劳动者不去竞争的岗位，并领取比城市居平易近相对低得多的劳动待遇，相对少得多的社会福利。这种对农村劳动力进入城市的就业限制和无视，在短时刻内还难以完全消弭。至于城市中的成本鳞集、手艺鳞集、常识鳞集的家当领域，农人进入的机遇也很少。这种轨制上的市场结构差异，此刻起着缓解进城农人工对城市居平易近就业的冲击力的浸染。与此相联系，我国农村残剩劳动力向城市转移，其就业性质日常是属于非正规就业。所谓非正规就业，指的是普遍存