新时期加强行政事业单位资产管理的探讨
     ■夏媛扬州市东衡会计师事务所

     中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1006-7833(2010)09-162-01

    摘要行政事业单位固定资产是单位行使职能、开展管理活动，维持正常运转和完成各项工作的物质基础，因此加强资产管理具有重要意义，本人结合工作实际作如下阐述。

     关键词:资产;管理;探讨

    随着办公条件日益改善，行政事业单位固定资产大量增加，由于缺乏完善的管理制度和措施，资产管理存在种种问题，难以实现保值增值。本文就如何加强资产管理作如下探讨。

    一、存在问题

    1．重视不够，缺乏完善的管理制度。部分单位只注重资产购置，对管理重视不够，缺乏完善的管理制度。如购置后不能及时登记台账，甚至极少数单位未设置资产台账，有的缺乏内部控制制度，没有健全的资产领用、保管记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不使用、报废资产尤其是计算机等更新迅速的设备，不能及时办理审批手续进行处理，对资产处理过于轻率，造成严重浪费。

    2．与财务管理脱节，造成国有资产流失。资产管理与财务管理脱节，有的单位资产购置后，不及时办理财务手续和资产登记手续，有的对上级调拨或捐赠资产不能及时入账，长期帐外运行，部分调入领导带入资产，如小车、手提电脑等，不主动申报入账，形成个人资产。年终决算前不能进行盘点了解实际资产存量，导致账实不符，给管理带来很大困难。同时资产管理与预算管理脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费现象严重，影响了资金使用效益。

    3．缺乏统一的配置标准和合理流动机制。合理的资产配置是单位正常开展工作的前提，但目前资产配置缺乏统一标准，资产采购预算没有细化，由于行政事业性资产均由财政拨款购置，造成单位盲目追求办公条件现代化，很少考虑资产使用效率，更严重的是有些资金来源充裕的单位为追求时尚，提前更新资产，导致尚能使用资产处于闲置状态，尤其是更换小汽车等，来源较差的单位，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作正常开展；同时资产合理流动机制不健全，资产部门所有意识依然很强，跨部门调拨很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存现象，降低了资产配置效率，造成了资产隐性流失。

    4．有偿使用管理尚不规范。有偿使用是在保证履行工作职能，完成各项工作任务的前提下，单位将其占有资产用于经营活动并取得收益的行为，主要包括资产出租、出借及事业单位对外投资、担保等。从严格意义上说绝大部分单位资产是为满足和保障自身履行职能、完成各项工作任务的需要，不应用于经营范畴。但将闲置不用或低效运转的资产进行有偿使用是合理配置资源、提高使用效益，弥补单位经费不足，缓解资金压力的有效举措。但由于对资产有偿使用缺乏有效管理，暴露出许多问题：一是单位自行办理，未经财政部门审批，租金标准也未经评估，二是资产出租没有进行公开招标，承租人的确定和租金定价存在很大随意性，三是部分单位租金收入不入账，未纳入单位财务统一核算，形成“小金库”，用于开支单位福利费、招待费用等，导致腐败等违规行为。

    5．监督机制不健全。目前单位资产管理部门或财务部门在实际操作中由于多方面原因，往往账物分离或账账、账物不符，没有专人管理，缺乏有效的监督、考核和激励机制，极易引起资产被不举侵占的现象。

    二、加强行政事业单位资产管理的建议为切实解决资产管理中存在的问题，本人认为应从如下六个方面逐步解决：1．提高认识，更新观念。行政事业单位资产的所有权属于国家所有，由于资产管理者长期缺位，造成个别部门管理者认为是国家单位，自然行使部门掌握资产的各项权利。所以我们应该明确国家、管理部门、使用部门的关系：首先行政事业单位资产属国有资产。国家拥有所有权及派生收益权和处置权和占有使用权。其次各级政府代表国家对国有资产进行管理，行使所有权，各级财政部门作为政府的专业职能部门，具体行使资产收益权和处置权。最后各使用部门行使占有使用权。

    2．增强资产管理与预算管理有效融合。单位要根据实际资产存量编制资产预算，并严格根据预算安排购置资产。

    财政部门要加强对单位资产预算的监督管理，对于重复或超标准的预算不予审批。资产购置要严格执行单位资产预算，从源头上把关。

    3．建立配置标准，强化流量、存量管理。要科学编制资产采购预算，建立健全合理的流动机制，优化资产配置，提高使用效率。为解决资产配置不均衡问题，需要制定资产配置标准，按照标准编制资产采购预算；由于行政事业单位资产均由财政资金配置，按照公共财政管理原则，应打破部门所有现状，建立有序流动体制，合理调配使用资产，加大对富余资产调整力度，做到物尽其用。

    4．强化动态管理和静态管理。要建立资产管理信息系统，确保各单位网上资产和实物资产要保持一致，做到“网账相符、账实相符”，网络资产卡片信息完整，真实有效反应实际资产信息，资产变动信息完整，在进行业务流程同时，电子流程也要按步就位，随时反应资产实际情况。

    5．规范运作，确保资产保值增值。一是将房产出租等引入市场竞争机制。单位报经批准的出租房产须经评估后，进入合法交易平台实行公开统一招租，做到公开、公正、透明，必要时由审计部门对租赁收入进行专项审计，杜绝不规范行为的发生，实现收益最大化。二是资产处置收益和出租收入全部纳入财务核算，记入应缴财政专户，严格执行“收支两条线”政策。三是根据资产处置协议和出租合同开具统一的收费票据对收入进行管理。在行政事业单位国有资产有偿使用时，必须以使用者即行政事业单位为纽带，建立起所有者与经营者之间的权、责、利关系，保证各自的职能和职责到位，落实好资产的投入与经营责任。

    6．完善有效激励和约束体制。要加大监督检查力度，一方面利用财政部门管理资金的优势，统配统管好资产，把好资产入口、出口关；另一方面要充分发挥审计部门的作用，把好资产监督关。对各种损害资产权益，造成资产流失的行为要依法查处，确保资产安全完整，实现资产保值增值。同时建立健全资产管理激励制度，按照国有资产管理的有关规定，对取得显著成效的单位和个人给予表彰奖励，以激发加强资产管理的积极性。

    参考文献：

    [1]马国民.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.魅力中国.2009(12).

    [2]商懂.试论如何加强行政事业单位国有资产管理.财经界.2010(1).

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