公安机关实施精细化管理之策略探讨
□张希平（宁波市公安局，浙江 宁波315000）
     摘 要：精细化管理是一种现代管理理念，公安机关在实施精细化管理中，要明确精细化管理的着力点和评价标准，做到工作要抓紧，领导要带头，落实要主动，运作要规范，协作要加强。
    关键词：公安机关；精细化管理；策略
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1674-3040（2010）06-0044-03精细化管理是一种现代管理理念，其突出特点是权责明确、关注细节、程序严谨、精益求精、准确到位。 在当前治安复杂、任务繁重、警力不足、警用装备落后的情况下，公安机关实行重过程、重细节、重落实的精细化管理，可以避免依靠权力、经验、感觉、判断等管理方式的弊端，最大限度地挖掘和激活公安内部管理潜能，调动民警工作的积极性、主动性，使管理更具有针对性与实效性。
    一、精细化管理的内涵
精细化管理是源于 20 世纪 50 年代发达国家的一种先进的企业管理文化和企业管理理念，是汲取了企业管理过程中诸多经验教训形成的一种科学的管理方式。 其基本概念可以概括为：通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行的一种管理理念和管理技术。 它蕴含三大原则：注重细节、立足专业、科学量化。 它包含四大特征：精、准、细、严。 这四大特征囊括了管理过程的各个环节：精是目标，追求最好；准是信息决策，准确无误；细是执行细化，重视细节；严是严格控制偏差，认真和到位。
    精细化管理体现的是对管理思维方式的变革和对管理结果的完美追求，这种内涵型的管理方式是与现代信息社会相适应的科学发展方式，它在管理实践中的重要标志就是由经验管理向科学管理转变，通过建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，使有限的资源发挥出最大效能，即“做任何工作都要寻求最好的方法以提高效率”。
    二、精细化管理的着力点和评价标准
   在新时期新阶段，广大人民群众对公安行政管理的效能和质量都提出了更高的要求。 认真研究和积极回应人民群众对公安工作的新期待，不断满足人民群众的新要求，真正做到把公安工作成效更多更直接地体现到促进和谐、惠及百姓上，这就是公安机关精细化管理的着力点。 落实到具体工作中，就是要紧紧围绕构建服务型政府的要求，把管理和服务有机地统一起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务，从转变职能、减少行政环节等方面，从事关人民群众切身利益的民生问题方面，积极研究推出便民、利民、惠民的新举措，让人民群众充分享受到公安工作所取得的成果。
    “群众看公安，关键看治安”，“人民群众往往是从公安机关和公安民警如何对待他们的切身利益来判断公安工作的，来决定他们对公安机关和公安民警的评价的。 ”可见，“人民群众满意不满意”既是衡量公安工作的根本标准，也是衡量精细化管理成功与否的标准。
    三、以创新精神借鉴精细化管理
      创新是时代的主旋律，公安管理创新是公安机关适应新形势、迎接新挑战的迫切需要。 工作对象改变了，工作方法就要变；工作环境不同了，应对的措施必须跟上。 作为一种科学的现代管理方式，精细化管理将单纯追求量的简单累加的单向思维变为以质的提高为核心的多向思维，变“差不多就行”的经验判断为探求事物的内在规律之上的精益求精，它不是推倒一切重来，而是对传统管理的继承发展、吐故纳新，是开放发展、与时俱进、永无止境的，其具体模式也不是一劳永逸、一成不变的，是因时、因地、因情、因警不断创新发展，并使之接近实际、符合实际。 借鉴精细化管理方式，促进公安工作不断迈上新台阶，需要有一个提高认识、深化理解的过程和开拓创新的精神。 特别是随着认识的深化和实践的发展，精细化管理从内涵到本质、从内容到形式，都有一个不断改进完善、不断成熟发展的过程。 只有这样，才能不断赋予公安管理以新的内涵、新的形式和新的活力，实现公安机关组织战略清晰化、内部管理规范化、资源效益最大化。
    四、公安机关实施精细化管理的策略
   （一）工作要抓紧———强化贯彻执行力。 执行力概念由美国资深企业家保罗·托马斯和企业管理学家大卫·伯恩提出。 近年来，“执行力”一词逐步渗透到政府公共管理领域，2006 年 3 月 5 日，“执行力”一词首次被写进温家宝总理的《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。
    三分谋划，七分执行。 执行力是将思想转化为行动、让理论付诸实践、把计划变为现实的能力。 就政府而言，它是政府工作的生命力。 执行力弱，就难以确保政令畅通，就会出现“上有政策、下有对策”，也就无法树立起政府的公信力。 执行力贯穿于公安工作的全部和始终，是一个动态的过程，不同时期表现为不同的形式。 执行活动前期表现为领会力、预测力、计划力等，执行活动过程中表现为组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力等，执行活动后期表现为评估力、调整力、问责力等。 执行力是一种工作态度、精神状态，是一种思想作风、工作作风。 各级干部处于承上启下的关键环节，其执行力的高低直接决定了全局整体执行程度的高低。 领导干部必须树立“迅速反应、立即行动”的执行理念，培养执著、雷厉风行的执行意识。 同时，为了保证公安政策、法规等得到有效贯彻执行，我们必须完善执行制度，建立和完善各种利益均衡机制；加强以“执行力”和“道德价值”为主要价值取向的执行文化建设，营造有利于政策执行的氛围、环境；以法律法规为准绳、以政策为界限，改进执行的方法和手段；加强组织的责任意识培养，从而提升公安政策执行力。 通过上述“硬措施”保障“软任务”的落实，使警营上下养成良好的工作习惯和令行禁止的工作作风。

    （二）领导要带头———身体力行、率先垂范。 精细化管理不是一场运动，而是循序渐进的过程，是自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应的常态式管理模式。 “精细化的主体和管理工作重心是管理者”，是各级管理者将自己的工作精细化，而不仅仅是下属执行的精细化，“下属执行不到位，往往因上司管理没细化”。 “政策制定后， 落实在领导干部”（邓小平）。 精细化管理作为一种领导方式方法的变革，客观反映的是工作的效率和结果，折射的是领导干部的品质、能力和作风，因此各级领导干部要转变观念、改进方法，变随意管理为规范管理、变模糊评价为精确评价、变被动应付为积极作为。 公安机关实施精细化管理，重在发挥领导干部身体力行、率先垂范的作用，以推动下属的工作细化，确保管理的每一个细节都能得到落实。 领导要真抓真管、敢抓敢管，严格落实日清、周结、月评，从制订计划开始就要准确、细化、量化；在布置工作时要细、操作要领指导要细、检查要细、考核要细、纠偏要细。 由细化到量化，通过量化达到更精确的细化。 要建立起从上到下的督办机制和由下而上的催办机制，客观公正、实事求是地评分定档。
    （三）落实要主动———拓展工作的动力源泉。 《把信送给加西亚》中的英雄罗文接到麦金莱总统的任务———给加西亚将军送一封决定战争命运的信，他没有任何推诿，而是以其绝对的忠诚、责任感和创造奇迹的主动性完成了这件“不可能的任务”。 他的事迹 100 多年来在全世界广为流传，激励着千千万万的人以主动性完成职责。 “世界会给你以厚报，既有金钱也有荣誉，只要你具备这样一种品质，那就是主动。 ”公安工作面临的新情况以及人民群众的新期待，要求公安民警必须充分调动工作积极性、主动性和创造性，努力做到“积极履职，主动应对”。 在这过程中要克服当前过分强调依命令办事、过分强调从严治警、忽视从优待警等问题，有必要适当引入竞争和激励机制，引导民警主动开拓、积极进取。
    （四）运作要规范———精细管理工程的前提。 飞龙集团（沈阳）总裁姜伟在总结自己企业管理的 21大失误时，得出的教训之一是“管理规章不实不细”。
    邓小平同志曾指出：“制度问题更带有根本性、全面性、稳定性、长期性。 ”科学规范、全面完善的管理制度，是精细化管理的关键环节，是实现从人管人到以机制管人彻底转变的基本保障。 公安机关要建立健全一系列规范化、标准化的执法执勤规范、内务管理规范、队伍正规化建设规范，以及业务、队伍、财务管理的一系列规范化、流程化的管理制度框架，构筑“制度化”的“刚性”管理环境，着力培育精细化管理的制度意识和素质，让各项工作有章可循、规范有序，做到“人人会管理、处处有管理、事事见管理”。实现以人管人、管事向以制度管人、以机制管事的转变，使规范化、精细化管理渗透到公安队伍建设的每一个方面，落实到公安工作的每一个岗位和公安执法活动的每一个环节。
    （五）协作要增强———力量来自团结和协作。 当前的警务协作主要指我国跨行政区域的各级公安机关之间、公安机关内部的不同部门、不同警种之间以及国际警察部门之间，在各种重大警务活动中进行沟通、交流以及协同行动等。 当然，警务协作并不仅限于上述的“领导、服务、组织、指导”过程，还包括“分工、协作、团结、配合”。 公安机关要结合实际，按照“精细管理”的思路，找准关键问题、薄弱环节，通过落实各个环节的管理责任，将管理责任具体化、明确化。 执行者不仅要做好自己承接的工作单元、份内的工作，还要主动与其他工作单元衔接配合，学会补位、补漏，以提高整体效率。 倘若每个民警都具有分享与协作的意识，并有为集体奉献的精神，就能创造一种相互信任、相互协作、团结向上、高效率的工作氛围，工作竞争力则会大大提高，获得人民群众的认可也就成为一种必然。

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