李福利

摘要：贪污行贿犯罪是损害国家工作人员职务清廉性的严正靡烂行为，必需武断予以铲除和灌注。在下层，贪污行贿犯罪呈现出必然的特点和纪律，如贪污犯罪较为凸起，“一把手”犯罪居多等；其发生的主不雅观原因是涉案人员放松脑子革新，享乐主义脑子严正，客不雅观原因是单元财政轨制不健全、制约机制不竖立，财政不公开，私设“小金库”；为裁减和避免贪污行贿犯罪，应接纳加年夜惩处力度，增强宣传教育，健全财政轨制，竖立制约机制等灌注设施。

贪污行贿犯罪是国家工作人员行使职务上的便当实施的经济犯罪，首要包含贪污罪、纳贿罪、挪用公款罪等，它是损害国家工作人员职务清廉性、损害党群干群相干、废弛党风的严正靡烂行为，是侵入党和国家肌体的毒瘤，必需武断予以铲除和灌注。那么在下层，贪污行贿犯罪有什么特点和纪律，它的发生有什么原因及若何进行灌注，笔者连系近几年从事下层反贪污行贿工作的实践，谈一些体味和熟悉。
一、贪污行贿犯罪的特点
从1999年3月到2004年9月，笔者所在的下层审查院共立案查处贪污行贿案46件，其中贪污案27件，挪用公款案13件，纳贿案6件。经过过程对这些案件进行综合剖析研究，发此刻下层单元，贪污行贿犯罪呈现如下特点和纪律：
1、贪污犯罪较为凸起。在查处贪污行贿案件中，贪污案为27件，占58.7%，声名在下层更随意纰漏发生贪污犯罪。下层单元直接从事具体的行政治理工作，有的单元司法人员直接从事各类规费的征收和治理，且日常情形下，下层单元的首方式导直接主管财政工作，这就使他们行使职务之便实施贪污成为概略。
2、“一把手”犯罪居多。在查处的贪污行贿案件中，“一把手”犯罪案件为20件，占43.3%，远远高于副职和其他国家工作人员。此刻，各单元普及执行行政首长负责制，即“一把手”负责制，人权、财权、物权都齐集把握在“一把手”手中。有的“一把手”作风粗暴，年夜权在握，一人说了算。不凡是执行“一支笔财政审批制”，“一把手”绝对节制财权，加之财政不公开，缺乏有用的监视制约，给“一把手”贪污行贿供给便当前提。如我们查处的县物价局原局长李某某贪污案（李被判处有期徒刑6年）、县冶炼厂原厂长范某某贪污案（范被判刑处有期徒刑1年）等等，均是“一把手”犯罪。
3、贪污犯罪的手法首若是接纳私设“小金库”、收入不记帐、虚拓荒票和虚列支出。一是私设“小金库”，然后变着法儿贪污“小金库”款子。有的单元向导，冷视纲纪，私设“小金库”，明曰处置责罚不合理开支，实则造孽据有其中款子。如我们在立案查处县粮库原主任毕某某贪污案时，发现毕在任粮库主任时代，私设“小金库”数额达56万元之多，除了处置责罚违规支出外，将其中的5.5万元造孽占为己有，同时挪用公款2万元，毕被两罪并罚、判处有期徒刑5年。二是接纳收入不记帐进行贪污，首若是一些行政司法人员，在征收规费过程中收费不拓荒票，或只打白条，将公款造孽占为己有。三是接纳虚开“年夜头票”贪污，即在单元需正常支出时，现实支出少而入帐报销多，将多余的款子造孽占为己有。四是虚列支出贪污，即单元根概略。
4、“小金库”是贪污行贿犯罪的温床。中央纪委虽然三令五申禁止设立“小金库”，但仍有一些单元向导顶风违纪，隐秘设立“小金库”，其目的不言自明，一是为了自己花钱轻易，报销不合理甚至是违法的开支；二是为了拉相干行贿轻易，筹备行贿资金；三是为了直接造孽据有“小金库”款子供给轻易。在我们查处的贪污案件中有多起是犯罪分子直接造孽据有“小金库”的款子。“小金库”的存在，为贪污行贿供给了现实的物质根柢根底，成为靡烂分子犯罪的又一温床。
三、贪污行贿犯罪的灌注
1、加年夜查处贪污行贿犯罪力度，严厉袭击贪污行贿犯罪。首要应做好以下工作：一是加年夜举报宣传力度，实施举报有功奖励轨制，提高恢弘群众举报贪污行贿犯罪的积极性，更有用地发现和揭露犯罪；二是加年夜查办贪污行贿犯罪案件的力度，发现一路查处一路，公处物化律、严厉办案，无论涉及到哪一级干部都要一查到底，查清犯罪事实，平稳犯罪证据，把案件办成铁案，使贪污行贿犯罪分子无安身之地；三是加年夜惩处贪污行贿犯罪的力度，在犯罪事实清晰，证据确实充裕的前提下，要依法从重从严处置责罚，该判刑的判刑，该解雇的解雇，使一些想贪污纳贿的人不敢贪污纳贿，不敢越雷池一步，充裕施展出“袭击”这一出格灌注的浸染。
2、增强宣传教育，筑牢脑子防线。针对当前一些干部不凡是向导干部不属意政治进修，放松脑子革新，拜金主义、享乐主义脑子严正，法制概念稀薄的脑子现实，以国家工作人员不凡是“一把手”、司法人员、财政人员为器械，以树立正确的全国不雅观、权力不雅观，增强宗旨意识、法制意识为重点，以依法行政、囊空如洗、遵纪守法为目的，普遍开展“三个代表”主要脑子教育、理想决意信念教育、权力不雅观教育、法制教育和典型案件警示教育等，使恢弘国家工作人员不凡是向导干部武断社会主义决意信念，筑牢拒腐防变的脑子防线，僵持原则，分清长短，清正清廉，依法做事。
3、健全财政治理轨制，竖立制约机制，落实监视设施。进一步竖立财政治理轨制，持续执行司帐委派制，财政支出报帐制，收入申报制，竖立健全财政人员岗位责任制。竖立科学合理的制约机制，作废“一支笔财政审批制”，执行财政支出会签制，即由行政负责人、党委负责人（或纪委书记）、主管财政的副职、经办人等签字。年夜项支出必需经向导班子集体研究，支出后班子集体查核。进一步落实监视设施，实施“阳光工程”，真正执行财政公开。对财政收入和支出的依据、项目、金额，要整齐向本单元本部门甚至向社会公开，接管来自内部、外部、上级、下级全方位的监视。严正财经纲纪，铲除靡烂温床，严禁设立“小金库”，违者除没收“小金库”外，对“一把手”和直接责任人员（包含财政人员）视情节给予警告、降级、降职直至罢免等处分。
4、增强各专门监视部门的联系和合作，形成袭击贪污行贿犯罪的合力。在同级党委统一向导下，增强纪检、监察、审查（反贪部门）、公安（经侦部门）、审计等部门之间的联系和合作，每月召开一次联席会议，互近似报在反靡烂不凡是在查处（审计）违法违纪经济案件方面的工作情形，交换工作信息和履历。各部门既分工负责，各司其职，又亲切协作，彼此配合，形成对反靡烂工作齐抓共管，合力袭击贪污行贿犯罪的态势  ，对贪污行贿靡烂分子该法令处置责罚的依法处置责罚，该党纪处分的依纪处分，该行政责罚的依规责罚，必将起到灌注贪污行贿犯罪的积极浸染。