今年暑假回家，闻父亲言，农村正尝试启动养老保险制度。而在此之前，早就听闻，推行新型农保制度是如何如何的必要。但是，与周围的邻居及从事农保制度的工作人员接触后，却又听到了另外一种声音:推行新型农保制度是如何如何的困难。这也就是说，一方面由于制度缺失等原因，客观上存在对养老保险制度的强烈要求;另一方面，由于某种原因，致使这种制度的推行存在重重困难。是农民支付不起养老保障金吗?不是的。养老保险市场本身是一个竞争性市场，需方(缺乏保障的农民)与供方(提供养老保险服务的公司)很多都彼此独立。按照主流经济学家的说法，在竞争性市场上，价格机制会引导资源实现合理的配置。保险公司提供的高水平与低水平的保障属于不同的商品，愿意并且能够支付较高保障金的人获得较高水平的保障，只能支付较低保障金的人获得较低水平的保障，而广大农民在这个竞争性市场上属于没有支付能力的人群，因此只能长期游离在这一制度之外。政府为了普惠于民，改变广大农民的这一游离状态，主动加入到保险市场中来，形成了新农保市场。在新农保市场上，需方仍然为缺乏保障的农民，但供方却变成了政府，当然政府不是单纯的充当供方角色，最主要的是发挥其政府职能作用(对农保市场的进行调控－实行高额补贴)，使得补贴后的支付价格(每位农民参投新农保支付保障金100元/年)是绝大部分农民能够支付得起的价格。

    根据以上经济理论，新农保必须依托政府强有力的财政支持。现实情况也正如此，各级政府对新农保实行财政转移支付的力度非常强，农民只需投入少量资金(每人每年100元，平均每月约8．2元)，就能获得晚年的生活保障(每人每月领取60元，随着补贴力度加大可能会更多。而一般一位老年农民的生活支出=食用油盐调料支出+非蔬菜类食物支出+少量电费支出，生活总支出为每60～100元，因此养老金基本可维持其生活支出)。简而言之，在政府的财政补贴下，农民能够以低廉的价格(几乎所有农民都支付得起每年100元的保障金)购买超过其购买力的养老保险(理性分析认为新农保是农民的一种必需品)。依此理论分析，这简直就是天上掉馅饼的好事，广大农民应该会蜂拥而至，抢购新农保(积极投保)。但是事情没有这么简单，抢购现象并未出现，反而出现了抱怨之言，那问题究竟出在哪里呢?要回答这个问题，不如从需求和供给两个方面考察。养老保险的需求方(从理性分析认为存在该需求的一方)，比如我邻居家，首先考虑的是有没有加入新农保的必要(尽管理性分析认为其存在该需求):“我家四口人，两个儿子在城里打工，公司已给他们投了养老保险，所以不需要再投新农保;而我们两口子也不指望那点养老保险，因为我们有两个儿子养老。”

    这种说法是否有道理呢?的确有道理。我们认为邻居一家存在新农保需求是建立在“理性人”的假设之上的，即认为广大农民都是以最小成本追求最大经济利益的“理性人”，却忽视了在我们广大农村有着传统的家庭养老模式，人们对这种“养儿防老”的思想仍然根深蒂固，这也或许是很多农民投资“非理性”的重要原因;同时我们也忽视了农村存在着大量的外出务工人员，他们当中很多在务工单位已有养老保险，再投新农保就会出现重复投保，并且现在还没有相关的政策和法规对重复投保作出具体规定，对于制度不完善的新农保(重复投保是否可以重复领取养老金我们不知)，大家当然不敢盲目投保。基于上述分析，新农保的推行在需方就遇到了很大障碍。

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