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【摘要】　为了解临海市食品卫生现状,发现存在的主要问题,为政府制定有效监督管理对策提供参考。根据2008年年底对临海市饮食行业及副食品店整治的相关资料进行统计,建城区餐饮单位持证率为95%,农村地区餐饮单位持证率为45%。临海市存在着较严重的食品安全隐患,应建立食品卫生监督的长效监管机制。

【关键词】　食品卫生;监督管理;对策

随着市场经济的发展,小餐饮、小副食品店等公共服务行业因方便群众生活、提供就业出路等因素异军突起,但暴露出的卫生问题也日益突出,尤其在农村,情况更为严重。

过去几年,临海市曾投入了大量的卫生监督力量,特别在创建“国家卫生城市”工作中,专门开展规范化建设及专项卫生整治,食品卫生面貌大有好转,但在整治、创卫结束或业主变更后,存在于食品行业中的一些卫生问题又逐渐恢复原状。为此建立食品卫生监督的长效监管机制已成为当务之急。本文将结合临海食品卫生现状及问题,对建立食品卫生监督管理对策作一探讨和分析。

1　食品卫生现状

1·1　基本情况

截至2008年年底,根据临海市卫生监督所对饮食行业及副食品店整治的相关资料统计,临海市共有餐饮业2 137家,副食店5 003家,其中建城区餐饮单位1 148家,持有效卫生许可证的有1 092家,持证率为95·12%;有餐具消毒设施的有1 086家,能正常运转的有896家;副食店1 277家,持有效卫生许可证的有1 213家,持证率为94·99%;建城区共有食品卫生从业人员13 200人,取得有效健康证明的有12 381人,持证率为93·80%。农村地区餐饮单位有989家,持有效卫生许可证的有443家,持证率为44·79% ;有餐具消毒设施的有489家,能正常运转的有296家;农村地区副食店3 726家,持有效卫生许可证的有3032家,持证率为81·37%;农村地区共有食品卫生从业人员7 940人,取得有效健康证明的有4303人,持证率为54·19%。

1·2　主要存在问题

1·2·1　自身起点低:食品行业大多为个体私营,流动性大,不稳定,业主文化程度低,卫生知识缺乏,法律意识淡薄,往往匆忙装修,草率开店,卫生制度流于形式。

1·2·2　经营场所狭小:经营场所大部分被用于餐厅、大堂等营利性场所,厨房、辅助用房等面积不足,有的厨房面积不到8 m2,且布局不合理,交叉污染现象严重。

1·2·3　硬件设施投入不足:业主往往把硬件设施仅作为取得卫生许可证或开门营业的摆设,一旦取得许可证,便把硬件作者单位:临海市卫生监督所,浙江　317000作者简介:朱美芳,本科,副主任医师,主要从事公共卫生监督管理工作设施挪作他用或仅作陈列;防蝇、防尘设施不够完善且破损,消毒柜等卫生设施不能正常运转情况比比皆是。

1·2·4　农村地区证照不齐现象明显:由于大多农村地区饮食行业经营规模小,营业场所设施简陋,从业人员法制观念淡薄,主动办证意识差。加上基层卫生监督力量薄弱,导致证照不齐现象普遍存在。

1·2·5　食品安全隐患严重:因农村地区大多饮食经营行业无餐具消毒、保洁设施,经营环境“脏、乱、差”,一些不法商贩甚至为降低成本非法使用伪劣原料,存在严重的食品安全隐患。

2　原因分析

2·1　无证经营问题

“多、小、散、乱、差”是农村食品行业的真实写照,随着市场经济的发展,大批待业青年及城乡务工人员将目光投向投资成本及工艺要求相对较低的中、小餐馆及副食品店,而中、小型餐饮业及副食品店以其方便、快捷、低廉等特点满足了普通阶层的需求,导致其呈增长势头。加上食品经营从业人员文化素质较低,卫生意识差,人员流动性大,受经济条件限制,经营场所简陋,卫生设施简单,存在诸多食品安全隐患,已成为临海市食品卫生的薄弱环节。在《行政许可法》实施后,卫生行政部门严格了餐饮业的准入门槛,小型餐饮单位因不符合卫生许可发放条件,出现了大批无证经营单位。据不完全统计农村目前无证经营率达40%左右。

2·2　农村食品安全隐患严重

农村小餐馆基础设施简陋,敞开式经营,从原料清洗、切配、烹饪等流程均存在着严重的食品安全隐患;从业人员卫生意识差,操作不规范,食品生熟混放,餐具消毒保洁流于形式;农村熟食摊点、流动摊贩及农贸市场“三证”不全现象明显,无消毒冷藏设施,现场敞开式销售,食品极易变质;农村家庭聚餐加工条件简陋,卫生设施差,无熟食、冷盘的切配专用间,没有建立食品原料采购索证台帐,农村土厨师没有经健康体检及卫生知识培训,不能按规范操作等。这些都是目前临海市食品安全隐患严重之处。

2·3　政府投入不足

基层卫生监督力量薄弱,无法全面覆盖乡镇、村,受编制制约,目前临海市从事食品卫生监督人员仅有12人,而有证的食品生产经营户为5 000余户,平均每人要监管400余户,加上无证经营者法制观念淡薄,导致基层监督机构疲于应付,难以高效开展工作。再因卫生监督经费投入不足,卫生行政下拨的经费只能满足工作人员的薪酬支付,卫生监督所需的业务经费及各种检测检验设备没有稳定的资金来源和支持,直接和间接弱化了监管的效率和力度。

2·4　非法使用伪劣食品原料

当前,违规使用化学原料和工业用料加工食品的行为屡禁不止。在养殖业滥加生长激素等饲料添加剂及兽药残留,在种植业滥施农药,在食品加工业及食品烹饪过程中滥加添加剂及超范围、超剂量使用食品添加剂。加上目前检测手段及设备滞后,造成发生食品化学性污染的重要食品安全问题。像2005年,我们在杜桥农贸菜市场检查中发现颜色比较鲜艳的豆腐干,经临海市卫生监督所抽样,送省疾病预防中心检测,均检出工业染料“酸性金黄”及“酸性橙II”。当时此案件在全国尚属首例, 9位当事入被移送公安机关立案查处。

2·5　没有全面履行政府职责,法制宣传力度不够

食品卫生相关知识远未达到家喻户晓的程度,尚未形成社会共同监督的良好氛围。一些消费者特别是外来务工人员食品卫生安全意识淡薄,对一些小餐饮店的“脏、乱、差”视而不见,依然就餐,助长了不合格餐饮店的违法行为。一些基层政府不够重视食品卫生工作,卫生法制宣传力度不够,各监管部门之间缺乏有效配合,难以形成监督管理合力。