作者：于文武 单位：哈尔滨商业大学
静脉产业循环经济发展中的立法缺陷
重视资源化不力我国固体废物立法的指导思想是以达到环保要求为目的，以污染防治为主，对回收利用则未给予充分重视。虽然《固体废物污染环境防治法》以最大限度地减少固体废物的产生量和使废物资源化为基本原则，明确规定国家鼓励、支持综合利用资源，对固体废物实行充分回收和合理利用，在这一指导原则下也颁布了一系列法律规范，但总的来说，这些法律规范内容分散，缺乏系统性，难以形成专门的废物资源化的法律体系。废物的资源化缺少相应的子法支撑，操作性较差。法律规范效力低在固体废物立法管理方面，我国目前只颁布了一部综合性的法律，即防治固体废物污染的《固体废物污染环境防治法》。其他法律规定大多是国务院或国务院有关部门制定的行政法规、规章，法律效力低于一般法律，仅在本部门或本行业内部具有法律效力。这种低效的立法管理形式不利于固体废物的综合管理，且不利于各部门之间的相互配合和协调。缺乏子法的支持虽然我国的《固体废物污染环境防治法》对固体废物的收集、运输、回收利用、处理、处置作了原则上的规定，并对工业固体废物、城市生活垃圾及危险废物污染环境的防治作了专章规定，但一个完整的固体废物综合管理法律还远未建立。缺乏强制性措施由于一直以来我国把固体废物的处理、处置视为一项公益性的福利事业，这种理念渗透到立法当中，使得对于固体废物立法管理。指导性的法律规定较多，而强制性、惩罚性的措施较少。很多行政措施是以“意见”我国固体废物管理模式与法律制度的构建或“通知”的形式发布的，这种指导性的行政措施由于缺乏法律规范中的“制裁”部门，因而并不具有法律强制力。
静脉产业发展循环经济的法律制度创新
我国静脉产业的市场化就是建立适应市场经济的固体废物管理新体制和法律体制，使得固体废物的产生者、收集者、回收利用者及废物的运营处置机构作为各个利益主体，其与政府管理部门之间，主要是通过法规政策、经济合同、执行污染控制标准的行政与经济手段相结合的管理关系，而非仅凭行政管理与道德意识来联结，这样就与主导社会运作的市场经济相一致。明确政府部门职能明确相关管理部门的职责，打破“政企不分”的混乱局面，避免多头管理，各自为政。环境行政主管部门负责固体废物管理规章、政策的制定、出台与监督实施等等。在国家层次，由国家立法机关负责起草有关固体废物管理的法律、法规，国家环保总局负责制定相应的规章、管理办法和环境标准，并统一监督管理。由地方环境保护局负责起草制定出相应的地方性规章赫尔实施办法，并负责具体监督当地的废物收集、清运、处置过程，参与许可证的批准和撤销，与当地的建设部门、市容部门、环境卫生部门等相关机构协调配合。健全相关管理机构固体废物的资源化管理包括政府行政管理、行业自律管理两个部分。就政府行政管理而言，我国已有专门机关和部门，而行业自律管理则未发挥其应有的重要性，这是我国固体废物管理急需完善之处。这方面发达国家为我们提供了值得借鉴的经验，许多国家的再生行业组织十分发达。固体废物的行业化管理，一方面可以避免单纯的政府职能部门管理所产生的职责不清、管理混乱、政府财政负担过重等弊端，另一方面可以促进固体废物管理的信息化、产业化，节约固体废物处理的成本，提供废物资源化的效率。培育管理的产业化首先，政府应该采取行政指导措施，制定诱导性法规、政策，建议、鼓励采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，并使全社会意识到这一产业将会带来巨大的经济效益、社会效益和环境效益。其次，政府应该本着垃圾减量化、无害化、资源化的原则，从宏观的角度出发，提出相应的要求和条件，以招标的形式吸引相关企业投标、竞标，从中选定最适合和最有保障的企业签订行政合同。企业通过竞标获得政府的补贴和财政优惠政策，而资金的投入和运作则由企业自行决定，同时企业应当完成对政府所作的承诺，政府拥有监督管理权，这样才能保证垃圾产业按照法制的轨道良性运行。此外，为解决垃圾资源化的最大难题——资金问题，政府应出台配套的优惠政策，为垃圾产业的发展开辟多种融资渠道。加强行政执法的力度一是生产者责任制。生产者责任制主要是针对包装废物的一项管理制度。我国可以借鉴发达国家的经验，在包装废物领域率先推行“生产者责任制”。对企业当前技术条件下可以重复使用的包装物，强令其回收使用，对不能重复使用而在环境中不易降解的如塑料包装物，应该强令企业进行回收，由其他环保产业部门进行循环再生利用。二是垃圾分类回收。实行垃圾分类收集时垃圾资源化和减量化的基础。按需求从源头将不同废物分开堆放集中，一方面可以避免废物之间相互污染，便于区分利用，提高再生资源的回收率，另一方面可以减少垃圾的处置量，提高垃圾处置效果。三是奖惩机制。垃圾的回收利用很大程度上取决于居民的环保意识，要提高居民的环保意识，除了宣传教育以外，采取惩罚与奖励相结合的管理措施加以引导是很有必要的。如具有“花园城市”美称的新加坡，其优美的环境与严格的管理措施和严厉的惩罚制度是分不开的。建立经济激励机制经济激励是指以市场为基础，通过改变市场信号，影响正常对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，由于不需对政策对象的微观活动惊喜全面的监控，大大降低了政策执行成本，此外还可以有效地配置保护环境所需的资金。
