1933年12月，周恩来和红军第一方面军部分领导人在福建建宁合影。左起:叶剑英、杨尚昆、彭德怀、刘伯坚、张纯清、李克农、周恩来、滕代远、袁国平周忍来是中国人民解放军后勤保障工作的组织者和领导者，他在这方面的理论与实践和人民解放军的后勤发展史紧紧地联系在一起，成为人民革命战争史的光辉篇章。其基本理论反映了人民战争后勤工作的基本规律，不但是我军的宝贵财富，且对今后高技术条件下的作战仍具有重要的指导作用。
　　土地革命战争:依靠民众"筹粮草，，中国革命战争初期的一个鲜明的特点是，在广大农村举行武装暴动，建立红军，实行工农武装割据。弱小的红军要求得生存和发展，至少必须解决两个主要的生存条件:第一是要能打仗和会打仗，才能消灭敌人，保存自己;第二是要有衣穿有饭吃，才能保证自己有力量去战胜敌人。这后一个条件的解决，则主要依靠根据地人民。
　　因此，依靠民众"筹粮草"，则是周恩来领导人民军队在红军时期解决后方供应和后勤保障工作的主要方针。
　　筹款募捐要走群众路线。长期主持红军创建时期中共中央军事工作的周恩来，对解决各根据地红军的后勤供应及补给工作是十分重视的。在当时遭受敌人严密封锁和其他主客观条件限制的条件下，他极重视和关心对各地红军后勤物资保障问题的解决。
　　如通过党组织在根据地周围各县建立了一批文具店、百货店、药店、布店等店铺，用来向根据地红军输送急需的主要物资，并作为交通联络点。
　　至于粮食蔬菜等日常生活物资，周恩来认为，应主要采取依靠人民、发动群众就地筹集的办法来解决、1929年3月，周恩来在代中共中央起草致湘鄂西红军的指示信中，就把"党与群众的组织有相当基础的地方，以及给养丰富、地势险峻的地方，"即便于依靠群众筹集粮草的地方，作为发展游击区域的主要条件1929年9月28日，由周恩来审定的中共中臾给红四军前委的指示信中，又专门就如何解决红军的给养和经济问题作了六条具体指示。指示总结玄s.
　　实践经验，肯定了在当时条件下经过群众路线，所采用的没收、筹款、募捐等主要筹集方法是正确的，并对红军给养和经济的供给与管理方法作出了明确规定。中心思想是，在外部通过人民群众募集与供给，建立红军与人民群众间的密切关系;在内部主要是加强土兵委员会对经费的审查与管理。
　　红军遵照指示信的精神，认真地在建军作战中加以贯彻，不但保证了红军在极其艰苦的条件下自身的生存和发展，而且密切了军民关系，促进了根据地的建设。多次击溃了敌人的"围剿"以及冲破敌人经济封锁的毒计。
　　筹款幕捐与建设后方并举。周恩来认为，随着红军的发展壮大，仅靠筹款募捐不能完全解决红军的后勤保障问题，后勤工作也应有相应的发展。出路在于加强根据地内的后方建设。从1932年初周恩来到中央苏区直接领导和指挥红一方面军作战开始，他在作战实践中对后勤供应与保障问题即采取"两手"政策。
　　一方面仍重视深人发动和依靠人民群众筹集资财和物品作为主要保障，另一方面开始重视在根据地内加强后方建设，发展军需工业，以便使红军的作战和军需物资得到必要的补充。
　　经过两年多时间的努力，他提出的依靠根据地民众加强后勤支援建设的方针，在实践中取得了显著成就。
　　一是建立了劳动与战争委员会，并亲任主席，负责计划和指导战争的一切事宜，使有限的财力、物力和人力最大限度地发挥效能。二是建立和健全军、地后方保障系统，在医疗卫生、粮弹储存、仓库兵站、运输转移等方面，都形成了一个由上而下的较为完整的后勤保障体系。三是加强地方武装建设，保证了主力红军的作战行动，并以源源不断的兵员2.6万余人补人红军，为红军的胜利作战和发展壮大起到了重要作用。
　　1934年秋，由于党中央领导的"左"倾错误和强敌的严重威胁，中央红军被迫实行长征。中共中央率领红一方面军主力结束长征到达陕-I L后，在先后讨论党的军事战略问题、东征战役和建立山西根据地时，周恩来都明确提出:要重视依靠根据地的民众加强后勤建设。
　　他说:"现在的军事行动应是巩固扩大根据地，而不是远离苏区，形成流动"，并强调"须能扩大武装人员和解决经济困难'，为基本着眼点。这一方针得到了毛泽东的充分肯定，并在实践中得到了很好贯彻。
　　依靠民众与发展军事工业相结合。1935年10月下旬，中共中央常委会议决定周恩来负责中央组织局，领导组织部、宣传部及后方军事工作。11月8日，西北革命军事委员会设立后方办事处，周粤来又被任命为兼任办事处主任。
　　从这时起在一个相当长的时期内，周恩来便具体负责红军后勤方面的组织和领导工作。他根据过去中央根据地建设的经验和陕北地区的实际情况，以及红军所面临的实际困难，确定了在依靠民众的基础上，重视加强红军自身后方工作建设，并采取了一系列新的改革措施。(一)将中央红军和陕北红军两个供给部合并成为工农红军总供给部，叶季壮任部长。清理陕d匕供给部库存物资，赶做冬装和鞋袜。
　　加强军需工厂的建设。陕北地区原有的兵工厂、修械厂、被服厂的技术力量不强，便以中央红军保存下来的技术骨干和管理干部予以加强。
　　这样，通过自力更生的办法，仅用两个月时间，即在经济上和后勤保障上初步解决了部队的给养问题。这不但有了一个相对稳固的根据地和后方，而且在军事上粉碎了敌人的第三次"围剿"，为红军的发展和实行抗日任务奠定了坚实基础。
　　接着，周恩来在领导和组织红军东征战役的后方保障工作中，仍坚持了发动民众筹办粮草的方针。
　　如主力红军东渡黄河出征山西前即拟定了后方工作计划，如主力红军东渡黄可出征山西前即拟定了后方工作计划，在人民群众中开展了声势浩大的"护红"运动，动员5000余名青壮年参加红军;组织红军扫除根据地内的地主武装，深人开展群众工作，扩大了苏区，筹集了经费;亲自领导收集和制造船只，从民众中征调了造船和划船工人300余名，参加制造渡河器材，并选调100名船工组成工兵连随军行动等。
　　当红军强渡黄河东征时，周恩来随即又组织指挥军民支前队伍在各渡口、兵站进行工作及物资补给。有力地保障了东征战役的作战行动。
　　全国解放战争:取之于民与取之于敌取之于民与取之于敌，是周恩来在解放战垂觉i ml争时期解决后勤供应和后方保障的基本思想和主要方法。
　　其中，取之于民，是对土地革命战争时期依靠民众"筹粮草"方针的继承;取之于敌，则是在新形势下对后勤保障工作指导理论和指导方法的创造性发展。
　　主要是取之于民。当解放战争于1946年6月全面爆发时，中共中央即向全党全军发出号召:"为着粉碎蒋介石的进攻，必须和人民群众亲密合作，必须争取一切可能争取的人"进行人民战争。
　　要求在农村，要坚定地解决好土地问题，依靠贫农、雇农，团结中农，进一步巩固各解放区，使战争获得源源不断的人力和物力支持;在城市，要求工人努力生产，满足战争的物资需要，并减轻人民的负担这些，就是战争初期后勤保障工作的主要指导思想，也是后勤卫作主要执行"取之于民"的基本原则。
　　周恩来在实际工作中结合具体情况，认真贯彻中央指示，狠抓了"取之于民"方针的落实。

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