合理构建区域土地利用生态安全格局来实施管理对策和改善区域生态安全水平，已经成为区域生态环境保护的新需求。本文以位于中国北方农牧交错区的鄂尔多斯市为研究区，基于自然数据、社会经济统计数据、土地利用/覆被数据等，借助多目标优化模型和 GIS 空间分析技术，构建了鄂尔多斯市土地利用生态安全格局，并针对不同的土地利用类型提出了安全格局实施与管理的途径，对鄂尔多斯市土地资源管理和生态安全建设具有重要指导意义。鄂尔多斯市不同时段土地利用变化表现出不同特点。1978~2008年期间，耕地、林地、建设用地总体上呈现增加趋势。1978~1988年，草地覆盖度增加，质量呈好转趋势；未利用地略微减少，土地沙漠化程度减轻。1988~2000年，草地覆盖度下降，质量呈现恶化趋势。2000~2008年，草地覆盖度下降，草地质量恶化；但未利用地面积大面积减少，土地沙漠化程度减轻。耕地倾向于分布在地势地平、水分条件良好的地方，其变化与人口数量存在着正相关。劳动力转移、农产品价格等因素引起的经济效益的变化与耕地面积的变化有直接关系。2000 年以来林地面积大幅度增加，主要受到退耕还林政策的驱动。城镇建设用地不断增加与人口和城镇化水平的增长呈现正相关。牧业活动对草场的压力直接影响着草地质量变化，而退牧还草、生态移民等政策的实施对草地恢复有重要作用。未利用地的变化一方面受到人口增长和经济发展对后备土地资源开发的驱动，另一方面由不合理人口活动造成的土地沙漠化是未利用地增加的主要原因。
　　鄂尔多斯市不适宜性耕地所占比重较大，需要对土地用途进行调整。林地和草地分布比较合理。适宜的未利用地面积所占比重较大，表明鄂尔多斯市拥有丰富的后备土地资源。 基于多目标优化模型获取的土地利用数量结构表明：耕地、林地、水域和建设用地面积呈现增加的趋势；草地面积基本保持不变；未利用地面积大幅度下降。与2008年现状相比，在经济和生态安全方面均有所改善，水资源利用和土壤侵蚀均控制在可接受水平之内。 依据土地适宜性评价结果、土地生态安全评价结果、城市和矿产资源总体规划，借助 GIS 空间分析技术构建了鄂尔多斯市土地利用生态安全格局。结果表明：耕地面积增加，主要分布在水分条件较好的河流、湖泊和水库等的周边地区以及城镇和乡村居民点周围；林地面积大幅度增加，主要分布在达拉特旗北部和准格尔旗东部；草地略有增加，是主要的土地覆被类型，广泛分布于库布齐沙漠和毛乌素沙地（零星分布）以外的地区；未利用地大幅度减少，主要集中在杭锦旗境内的库布齐沙漠以及乌审旗和鄂托克旗境内的毛乌素沙地；建设用地增加面积主要来自于重点发展城镇的扩展和规划的重点矿产资源开采区。
　　不同土地利用类型安全格局实施和管理的途径存在差异。就耕地而言，要保护适宜性耕地；合理开发后备耕地资源；调整不适宜耕地的用途。就林地而言，保护现状林地；通过各种造林工程，增加林地面积。就草地而言，农牧业生产条件优越，环境承载力强的地区，发展现代农牧业；草地退化严重的地区，要实行退牧还草政策和生态移民以减轻人类活动对草地的压力。城镇建设用地和采矿区用地布局要协调好经济发展与环境安全之间的关系。
　　近年来，全球生态环境问题越来越突出，严重威胁着人类社会的可持续发展，保障生态安全已经成为社会需求（史培军 等， 2002）。生态安全（Ecological security）狭义上指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康水平的整体反映；广义上指人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全（肖笃宁 等， 2002）。
　　生态安全研究注重生态系统及其以上水平，力求以宏观生态学理论为指导，将单个地点或较小区域内的生态风险问题联系起来，进行综合评价，在此基础上实施生态系统管理。近年来，生态系统管理的理论探讨较多，但实践经验薄弱。由于生态系统管理必须基于对干扰与生态系统结构和过程关系的全面理解，加之人类对生态系统认知过程缓慢，因而人们提出适应性生态系统管理的对策，针对生态系统可持续性立即采取管理行动，并通过探索、实验和监测，不断修正相关的管理政策。但是，仅有对策是不够的，对生态系统的管理最终要落实到具体的生态系统上，即空间某地域上，实现管理效果的直观可视（马克明 等， 2004）。如何针对区域性生态环境问题及其干扰来源特点，通过合理构建区域生态安全格局来实施管理对策、抵御生态风险已经成为目前区域生态环境保护研究的新需求。

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