摘要:交通工程前期工作涉及面广、政策性强、时间跨度大, 包括工程可行性研究、设计阶段的文件编制,怎么样协调、完整、有序地搞好项目的前期已经成为交通工程管理部门一直重点关注的问题,交通工程前期工作必须尽快从经验型向科学型转变。本文将对交通工程前期工作进行认识。

关键词:交通工程 前期工作 方法

前言

　　交通工程前期需经诸多部分的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、自然气、电力、通信等部分和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项预备工作。需要做到对工程造价影响凸起,而且还紧密亲密关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和本钱,又切实维护沿线群众利益,是交通建设治理者面对的一大新课题。

　　1 工程前期工作的三个重点

　　建设项目前期工作按基建程序分有预可行性讲演(项目建议书)、工程可行性讲演、核准、初步设计及施工图设计、建设预备等阶段。包括成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。

以及编制评估讲演,取得批复文件。项目决议计划阶段,要遵循“十•八”原则,即编制好十个专项评估讲演,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要前提。或者是施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和本钱的枢纽所在,同时也关系到老庶民的亲身利益,是确保工程顺利推进的条件和保障。

2 工程前期工作的四大难点

　　目前交通基础举措措施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要挫折。划定,核准或者批准建设项目前,应当依照划定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究讲演中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、增补耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必需由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地治理部分批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。根据和要求,一是加强土地开发收拾整顿复垦项目治理,切实进步增补耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩轨制,实行占用耕地的建设用地项目与增补耕地的土地开发收拾整顿复垦项目挂钩轨制。三是规范跨市易地增补耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地增补耕地的项目必需完成建设并经市国土部分组织验收和省国土部分复核确认。土地收拾整顿折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部分批准。征地尺度和补偿安顿方案直接涉及老庶民亲身利益,如何平衡工程造价和维护老庶民利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严峻,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机进步要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部门存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安顿、补偿方案等方面均存在不同程度超尺度的要求,这也给征地拆迁工作和安顿工作带来了难度。

　　3 前期工作的五种方法

　　在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上,通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严重,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底,当真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要题目。以往高架下面的土地基本是项目治理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯串了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规划,将两路并一路的方案肯定是最佳选择,但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价进步等一系列题目,终极经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部分进行方案优化,以达到对土地的最大利用。

　　　　牢固树立以人为本的思惟,维护好老庶民的利益。工程前期离不开老庶民的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公然、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作因为村民意见不同一,三易其址,指挥部同道不厌其烦地多次上门听取村民意见,并主动匡助与规划部分沟通,三改红线,终极达成同一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。

　　指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时把握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联系交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严峻影响了工程进度,市、区各级政府对此非常正视,多次召开专题会议研究征地工作。经由大量艰苦细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部捉住这短短的两天时间,做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等题目,会同设计部分一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。

　　4 做好工程前期的几点建议

　　做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和把握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部治理,进步工作职员素质,使其纯熟把握项目治理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,进步办事效率和服务意识,另一方面要牢牢依赖各级政府、沿线村镇及相关职能部分和泛博人民群众的鼎力支持。梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章轨制加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部分的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部治理进队伍伍凝结力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和轨制。同时必需克服前期治理的随机性,会萃各方气力,进步前期工作效率和工作质量。

结语

　　前期征迁工作已经成为项目建设单位前期工作的重中之重。我们要在以“解放思惟、更新观念、立异创业、奋勇争先”为主题的新一轮解放思惟大步履中,更加注重工作方法,拓展工作思路,当真做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作,坚持重点凸起,整体推进的方针,为交通重点工程的顺利推进和交通新一轮跨越式发展规划的实施清障铺路。

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