创造性执行政策
刘金福
（中共吉林省委党校，长春130012）
摘要：创造性执行政策是领导活动的基本特征之一，是领导活动的内在要求。坚持原则性与灵活性相统一原则，
才能实现创造性执行政策，从而取得引人嘱目的社会效益和经济效益。
关键词：执行政策；创造性；原则性；灵活性
中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）05—0012—02
执行政策是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程[1]。而能否创造性执行政策，则是执行政策能否取得显著绩效的关键。《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“要解放思想、实事求事，一切从实际出发，把党的方针、政策同各地区、各部门、各单位的实际密切结合起来，创造性地贯彻执行。”党中央的这一重要思想，是执行政策的指导原则。探讨如何创造性执行政策，有助于进一步深入贯彻落实党和政府制定的各项政策，为“十二五”规划作更多的贡献。
一、创造性执行政策的必要性
第一，创造性执行政策是领导活动的基本特征之一，是领导活动的内在要求。领导活动是一种创造性的劳动，是一种不能满足于现状或沉溺于已有领导技能中的一种创造活动。创造性执行政策，是领导者在组织管理社会活动中，基于对政策全面理解和正确把握，积极展示自己的创造素质，并使其处于良好发挥状态，从而取得引人瞩目的社会效益和经济效益的活动过程。创造性执行政策是领导活动最主要、最复杂的创造性活动之一，它事关领导活动的全局，直接制约着领导活动系统本身的创造。完全可以这样说，一个领导者创造性执行政策的水平，是衡量领导者成熟程度和领导活动有效性的重要标志[2]。
第二，提倡创造性执行政策，源于政策的规范性和条件的差异性。政策，简言之，是实现某一目标的行为准则和谋略，它具有指导性、强制性、规范性等特点。这就决定了它一般只能就普遍的情况或某一类问题作出规定，而不可能也不必要对每一个具体的地区、具体的问题提出适应各种变化的具体答案。从这个意义上讲，政策框定的是一个活动空间，规定的是一个自由度，可以也应当根据不同情况进行定位，作出适当的选择[3]。不同地区、不同县市、不同乡镇在地理位置、自然条件、经济条件、社会文化、发展程度等各个方面是不同的，不同产业、不同行业、不同单位，情况更是千差万别。这就决定了不可能有绝对适合不同地区、不同行业、不同单位、不同问题的政策规定。每个地区、每个单位，都必须根据不同情况、不同问题，采取不同措施，把上级的政策具体化。
第三，创造性执行政策可以降低执行政策的风险成本。执行政策必须进行成本—效益分析，最大限度地减少执行政策成本。执行政策应坚持效益原则，要求政策执行者解决政策问题和政策目标，成本和效益在不同利益主体之间均衡分配，并能符合大多数目标群体的需要、偏好和价值观念。政策执行者如果在政策交叉的边界上进行创造性地运用，并产生较好的社会效益和经济效益，政策的制定者将会逐步由默许转为充分肯定，并给予明确的规定，从而减少创造性运用政策的风险成本。
二、如何创造性执行政策
执行政策有一些基本要求，或者说必须遵循某些基本原则。国内有的学者将这些原则概括为典型性与普遍性相结合的原则、追踪决策原则、实践检验原则；另一类学者则概括为严肃性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原则等。我们认为，执行政策中最基本的要求（原则）是如何将原则性与灵活性相统一的问题，也就是如何创造性执行政策的问题。在执行政策过程中，坚持原则性与灵活性相结合的原则，不仅是理论与实践的需要，而且也是政策本身提出的要求。坚持这一原则才能使政策得到有效执行，才能保证政策目标得到顺利的实现。
所谓执行政策中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。执行政策要坚持原则性，这是由政策本身固有的属性决定的。
政策是党和国家为了指导社会实践，调整社会关系，实现一定的政治路线、方针而制定的行动准则。列宁说：“党的策略是指党的政治行为，或者说，是指党的政治活动的性质、方向和方法。党代表大会通过策略决议，就是要确切规定整党在新的任务方面或者是针对新的政治形势所应采取的政治行为。”[4]政策作为一种政治行为，就决定了它有很强的原则性。在我国，党和政府所制定的各项方针、政策是代表广大人民群众的根本利益，是指导全国各族人民进行社会主义现代化建设的行为规范和准则。“没有规矩，不成方圆。”执行政策的首要条件就是要在精神实质上忠实地执行政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的政策对象、政策范围去实现政策目标，而不能随意变更、曲解、假借等。只有这样，才能保证社会各个方面得到持续、稳定、协调、有序地发展，避免出现混乱现象。
所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到实现。灵活性的核心是具体问题具体分析。执行政策坚持灵活性，也就是要有创造性，这也是由政策固有的属性决定的。政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移。我们知道，任何政策都是针对一定时空条件下的特定问题制定的。随着时空条件的变化，政策问题会发生变化，政策也会失去效力，成为过时的政策；而新政策代替旧政策很难做到十分及时，往往要有一个滞后期。在这个时期，旧政策仍以合法的形式存在着。如果受这种固有的形式约束，不敢越雷池一步，势必贻误时机，给事业带来损失。在这种情况下，就要求政策执行者坚持实事求事，从实际出发，敢于冲破旧政策的某些不合理条文的束缚，具体问题具体分析，审时度势，积极、灵活、主动地解决实际问题，以弥补因政策的失效而造成的损失[5]。
在执行政策中坚持原则性与灵活性相统一的原则，就是要把政策的精神和实际情况相结合，既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策的界限。灵活是在原则所允许的范围内的灵活，而不是违反政策的随心所欲，灵活性的临界点是原则性。创造性执行政策，必须做政策的具体工作。它包括以下几个方面的内容：一是对于中央和上级已经明确做出决定的政策，地方和下级就应该把着眼点放在研究本地实际情况和特点、制定具体的实施细则上，大力组织落实，不能随意更改，更不能拒不执行，要保证上级精神能扎扎实实地落到实处；二是对中央和上级只提供政策思路和一般原则的，地方和下级既要注意研究大气候、大环境，既吃透上情，把握上级政策的精神实质，又要注意加强对本单位新情况、新问题的研究，提出适合本地特色的指导性意见，使做出的政策规划方案既与上级的精神相吻合，又与本单位的实际相符合，从而更好地落实上级的政策；三是对中央和上级规定的不符合地方和基层实际情况的政策，地方和基层应及时主动地向上级反映情况，经上级同意后，可以根据当地的实际情况，合理地变通政策，从而保证中央和上级的政策在各种不同情况下都能得到有效地贯彻实施。
参考文献：
[1]陈掁明.政策科学—公共政策分析导论：第2版[M].北京：中国人民大学出版社，2003.
[2]刘刚.关于领导者创造性执行政策的一点思考[J].理论学习与探索，1994，（3）.
[3]董进智.创造性执行政策
之我见[J].理论与改革，1 997，（1 1）.
[4]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1 995：532.
[5]刘斌.论政策执行的基本原则[J].理论探讨，1 989，（5）
