作者：张世德 晏中明 单位：湖北省京珠高速公路管理处

从20世纪90年代后期开始,部分经济学家开始将企业发展战略与社会责任联系起来,指出社会责任是企业长期发展战略的重要组成部分,通过承担社会责任,树立健康的企业形象,非常有利于企业持续健康发展。高速公路作为一种特殊商品存在,其社会责任也属于企业社会责任的范畴。承担社会责任,已经成为高速公路的必然趋势和义务。

一、当前高速公路社会责任存在的问题和成因分析

高速公路管理现状,当前高速公路社会责任中存在一些困难和问题,主要表现在:建设遗留问题。建设一条高速公路,不同程度上会对农业基础设施、水利设施、农村道路、森林植被、生态环境、居住环境产生负面影响,有的还因为补偿、劳动力安置等因素影响社会治安和稳定。服务问题。当前有些服务理念滞后,与构建和谐社会的理念不相适应,表现在:注重经济效益,忽视社会和谐,重产出、轻投入,便民服务停留在初级层次上,不能从交通安全、突发事件应急能力、人本需求、和谐文化、人和自然的和谐相处等方面提供个性化、理化性、多样化服务。管理问题。有些管理还是停留在旧模式和旧思想上,始终把自己放在管理核心和绝对主体地位,实施管理不是方便服务对象,而奉行的是“一切方便自己”的理念。表现在惩罚性手段多,激励政策少,出现“有利益就管,无利益就让”的管理怪圈,导致管理缺位、越位。产生高速公路社会责任问题的成因比较复杂,主要来自高速公路本身、政府和社会三个方面。首先是高速公路本身社会责任意识滞后。一是存在膨胀的营利思想。据资料统计,发达国家高速公路履行社会责任投入占建设总投资的30%以上,并且每年计提营运收入的8%来履行社会责任,整个利润回报率只占总投资5%以下,我国与之相比,用于社会责任的资金比重低,而整个利润回报率高。因为过度的营利思想,抑制了社会责任意识。二是存在垄断主义思想。因为垄断带来了利润,一些高速公路感受不到竞争的冲击和压力,在主观意识上忽略社会责任意识,忽视社会责任对提升竞争力的作用。其次,政府监管滞后。一是存在狭隘的业绩观。当前,高速公路一定程度上反映着一个地区的经济发展水平和经济实力,因此,一些地方关注更多的是高速公路建成了多少?开工了多少?筹集多少建设资金?而对高速公路本身应该承担什么社会责任,考虑和规划得比较少。有的怕对高速公路提出过多的社会责任,影响了高速公路的发展等。二是缺少科学发展观。少数地方在谋求高速公路本身发展时,缺少对其他行业、全局利益的考虑,或者是以牺牲其他行业,组织和集团的利益为代价,缺少对高速公路社会责任的有效监管,导致产生顾此失彼的现象。第三,社会监督滞后。一是高速公路标准高,等级高,一直以来被人们喻为公路中的“贵族”,人们在普遍赞誉的时候,较少注意到它本身应该承担什么社会责任。二是由于经济条件,高速公路没有建成四通八达、内联外畅的网络,不能像普通公路那样成为人们日常生活不可缺少的交通设施,与社会一般群体切身利益不明显,导致社会多数群体对高速公路社会责任没有感性认识,监督滞后。

二、强化高速公路社会责任的途径和方法针

对当前高速公路社会责任存在的问题和困难,笔者认为,应该落实科学发展观,从自身、政府和社会三个方面建立长效机制,推进和谐高速公路建设。

1、以做负责任组织为导向,建立资金投入保障机制。建立资金投入保障机制,是履行社会责任的重要前提。对于经济效益较好的高速公路,可根据营运收入的适当比例进行资金投入,对于经济效益欠佳的高速公路,可以设立专项基金,专款专用。比如,河南省统筹规划,设立高速公路社会责任专项资金,每年对全省高速公路交安设施、机电通信设施、道路监控系统、以及服务区设施进行完善和改造,彻底解决服务设施不配套问题,促进该省高速公路步入健康发展轨道。山西省在全省高速公路营运收入中计提8%作为专项基金,这专项基金的12.5%作为不可预见风险资金,62.5%作为应急事件能力建设资金,25%作为高速公路员工福利奖励资金,保证高速公路履行社会责任有稳定的资金保障。

2、以社会和顾客为关注焦点,建立优质服务保障机制。当前,较多高速公路的服务理念、项目和内容、服务质量与构建和谐社会理念不相适应,不是以社会和顾客为关注焦点,因此,强化高速公路的社会责任,优质服务上应向更深层次,更加个性化,以及符合中国人的传统习惯方面进行突破,如湖北京珠高速公路向社会提供的故障车辆免费牵引服务、扩建服务区拟实行星级宾馆化的设施和管理,就是对优质服务的探索。笔者认为,优质服务突出个性化,还有很大突破空间,如在中国传统节日或者紧急时刻对一些车辆免费通行,对社会弱势群体提供优惠政策,随时随地提供全天候交通信息咨询和服务等。建立优质服务保障机制,首先,要解决维护谁的利益的问题,应该将社会和顾客的合理需求作为关注焦点,彻底摒弃狭隘的本位主义服务观。其次,解决如何建立优质服务保障机制的问题。本着负责任的精神,从社会和顾客的角度来评价服务是否合理,是否优质,建立以顾客为评价主体的服务监督机制,对于损害社会和顾客利益的行为,要在制度上和职业道德上予以纠正和处罚。

3、以关爱生命为核心,建立人性化的安全保障机制。高速公路最为突出的是安全问题。高速公路最大的社会责任,就是关爱生命。首先,完善交通安全设施和建立快速修复机制。合理设置和科学配套的交通安全设施,是高速公路预防交通安全事故的基础。据报道,河南省、贵州省2005年拿出数亿元专项资金,对全省高速公路交通安全设施完善和改造。湖北京珠高速公路公开承诺:交安设施的修复不超过24小时等,体现一种负责任的态度和精神。其次,建立科学的交通安全预警机制。提升突发事件预警能力和处置能力,是十六届六中全会完善社会管理促进社会和谐一项重要内容。建立高速公路安全预警机制,要对交通事故的成因进行科学分析,从源头采取措施消除事故“黑点”。比如,湖北京珠高速建立交通安全联席会议制度,对事故多发地段进行技术处理、设立仿真警察和路政员,设立醒目标志和限速牌,全程雷达测速,有效降低事故率。再次,建立快速的应急救援机制。高速公路一旦出现交通安全事故,实施快速救援至关紧迫。广东和江浙的有些高速公路尝试以直升飞机为平台,联合120、119、110、122、新闻机构等建立快速立体化救援体系和网络,成为高速公路安全救援的新方向。

4、以社会和谐为原则,建立相互协调的环境保护机制。环境保护是一项基本国策,要避免因为高速公路发展而牺牲环境,造成社会不安定因素。据媒体报道,某省一条高速公路100多个地下通道中,竟有高达30%的地下通道常年积水,居民根本无法通行,引起严重的群众上访事件。据中国环境报刊载,某高速公路因服务区排污问题,造成沿线农田严重破坏。切实解决好环保问题,已是高速公路面临的重要社会责任。建立相互协调的环境保护机制,第一,要强化环保意识,无论是规划、建设、还是经营和管理,都要把环保放在突出的位置。第二,要加大环保投入,设置专项资金解决环境破坏和污染问题。第三,建立环境监测和最严格的环保制度。对于影响人民群众生产生活和环境污染的问题,要引起足够的重视,采取科学的方法予以解决。

5、加强政府监督和管理职能,做负责任的政府。政府加强高速公路社会责任的监督,可利用法律、行政和社会监督等手段实行有效管理。一是法律监督。通过法律形式明确高速公路无论是建设,还是经营,都应该承担法定的社会责任。如果不履行社会责任,就可依照法律规定追究责任,促进高速公路社会责任法制化。二是行政干预。通过立项、审批、审计、税收、计划等行政手段,对高速公路履行社会责任进行有效管理,如果不能按照法律法规和行业规定履行社会责任的,可通过行政措施督促整改。三是社会监督。政府支持社会组织、专业机构、新闻媒体关注高速公路的社会责任,形成多层次、多渠道、多方位的监督体系,营造全社会关注高速公路社会责任的氛围,促使高速公路履行社会责任,促进社会和谐。

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