摘要:新中国成立以来,我国制订了一系列中医药卫生法律法规,对中医药的有序发展起到了极为重要的作用。文章认为,在西医和西药占主导地位的今天,中医药的发展和继承面临着许多困难。如何更好地发展传统中医药事业,发挥中医药的优势,应从中医医务人员的准入、师承问题、民营中医医疗机构的准入等方面完善中医药立法,推进中医药法律体系建设。

     关键词:中医药;法律体系;构建 　　

     新中国成立以来,我国制订了一系列中医药卫生法律法规,对中医药的有序发展起到了极为重要的作用。但在西医和西药占主导地位的今天,中医药的发展和继承面临着许多困难。如何更好地发展传统中医药事业,发挥中医药的优势,笔者认为应从中医医务人员的准入、师承问题、民营中医医疗机构的准入等方面,完善中医药立法,推进中医药法律体系建设。我国中医药立法现状第21条明确规定:“国家发展医药卫生事业,发展现代医药和我国传统医药”。该规定是我国中医药法律保护的基础性规定, 为中医药发展和法律制度建设提供了根本的法律依据。此后,我国制定了一系列有关中医药的法律法规:主要有(1984年), (1998年,以下简称), (1987年),(1992年),(1994年),(2003年,以下简称)和(2003年)等。

     另外,据初步统计,目前国家有关部门及行业组织已颁布了中医药标准规范100余项,涉及医疗、教育、科研、中药、管理等各个方面。这些法律法规和标准的颁布实施,使我国在中医医疗机构、人员、中药的准入与监督,以及中药品种与资源的保护等方面基本实现了立法管理。 目前的卫生法律法规对中医药发展的影响中医药学是我国在长期实践的经验积累中,逐步形成的独特而系统的科学理论和诊疗方法,中医药防病治病的科学价值己经为千百年来的历史所检验和证明。在2003年的SARS战役中,中医和中医药更是大放异彩,挽救了很多患者的生命,也赢得了世界的喝彩。目前,在我国已初步建立起结构合理、功能齐全、覆盖城乡的中医医疗服务网络。有专门的中医医疗机构(包括中西医结合、民族医医疗机构),大部分综合医院设有中医科。可以说,中医作为传统医学在中国的运行发展是有序的。但发展的背后,传统中医药却遇到了某些困难。

     的准入有着明确规定。但由于现今我国有关医药法律法规,均以西医的标准为主,很多条款不仅不适于中医,而且对中医的发展造成制度性障碍,因而使得我国传统医药的发展面临困局。在我国,有很多民间老中医在从事中医医疗服务,他们利用祖传或师承的一技之长,为当地百姓解决看病难问题,许多人享有较高声誉。但他们之中的绝大多数,由于没有职称,或者按现行的医师资格考试是无法获得执业医师资格的。例如卫生部发布的第3条,就将中医与中西医结合划归同一考试类别,因此在中医执业医师的考试中,仍有很多西医的内容。这种考试使得那些虽有高超医术但因学徒出身、未受过正规西医教育的民间中医难以通过考试取得执业资格。而且按照第39条[2]规定,这些老中医如果进行医疗服务,即是非法行医。“由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔,没收其违法所得及其药品、器械,并处10万元以下的罚款”。

     因此,这些规定不仅是对我国中医药传统的师徒传承制度的否定,而且人为造成了许多有高超医术的民间中医非法行医的状况。笔者以为立法并不是要限制老中医们的行医资格,而是应创造条件规范他们的行医,以便他们能为民众提供更好的中医服务。例如安徽省中医药管理局1978年曾颁布文件, 召集全省的名老中医,安排他们进安徽中医学院进修1年,一年后给他们认定医师资格,进行职称评定,并规定名老中医可以选择子女一人进行师承传授教育。不仅如此,安徽省还解决了名老中医们的后顾之忧,帮他们统一解决了家属的工作问题。目前这些名老中医们依然奋斗在医疗第一线,深得中医学院和患者们的敬重。

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