【内容撮要】伊朗核题目问题的泛起为美俄的策略争斗供给了新的内容。美俄环抱伊朗的弃核题目问题睁开乖戾的竞争和有限的合作。美俄双方在伊朗核题目问题上的显示和浸染最终取决于美俄伊策略相干。美伊敌对和美俄的策略争执是主导这个策略三角的基了主要时机。美国积极撑持乌克兰等国插手北约和欧盟。这些都对俄罗斯的地缘策略造成极年夜冲击。对此,俄罗斯开展了一系列反制步履,美俄“新冷战”仿佛再次透露表现。然则,美国难以片面在这一区域维持对俄罗斯的强势。因为俄罗斯的有用反制,美俄竞争的天平慢慢向俄罗斯倾斜,美国由策略进击转到了策略缩短。
　　(二)伊朗在美俄伊策略三角中的地位。在美苏策略竞争过程中,伊朗一贯充任侧主要脚色。美苏伊三国曾经是中东区域最主要的策略三角。二战后美国最先介入中东事务,美国把伊朗作为否决苏联的策略支柱。美苏伊呈现美伊联盟招架苏联的局势。这一阶段从1953年美国谋划政变直到1979年巴列维国王的统治被伊斯兰革命倾覆。霍梅尼时代,伊朗倡导“不要东方也不要西方”的庆幸孤立政策,同时与美苏两年夜国交恶,效果在美苏两国的配合遏制下在两伊战争中失落利。
　　冷战之后,伊朗先后被美国冠以“恶棍国家”和“邪恶轴心”的恶名而加以遏制。美国在中亚区域苦心经营,目的在于能够同时遏制俄罗斯和伊朗。在前任克林顿对两者进行经济遏制的根柢根底上,小布什总统在军事上伎痒,策动了阿富汗战争。这场战争加上美国在波斯湾进行的伊拉克战争,形成了对伊朗南北夹击的态势。在相当水平上,冷战后美俄伊三国相干就是美国遏制俄伊的过程。
　　美国在中亚的结构让俄伊两国同时感应了来自美国的威胁,迫使俄罗斯和伊朗走向合作,经过过程消弭隔膜来应对外部压力。1989年伊朗总统拉夫桑贾尼接见莫斯科,为伊苏(俄)两国相干揭开了新的篇章。经贸联系、火器商业、核能合作已经成为维系俄伊两国的主要纽带。是以在美俄伊三边相干中,呈现出这样的局势:美国同俄罗斯存在策略争执,美国同伊朗严正敌对,而伊朗和俄罗斯相干连结友好相干。而因为美国的力量优势,美国同时对俄伊两国组成遏制。
　　这种相干有点近似1949-1960年时代的美苏中策略三角相干。学者劳威尔•迪特默(Lowell Dittmer)将其归为不变婚姻三角相干(stable marrige triangle)。其特点是三个国家只有两个国家相干亲切,它们同第三国严正敌对。第三国对这两个国家的敌对和威胁是两个国家相干亲切的主要外部前提。美国和俄罗斯的“新冷战”,反映了美俄之间的策略对立。美国又同伊朗严正敌对,尽管奥巴马政府络续向伊朗作出改良相干的示好亮相,然则美伊双方均缺乏本色性行为。
　　
　　二、美俄在伊朗核题目问题上的显示
　　
　　伊朗核题目问题为美俄伊三边的策略互动供给了新动力。对核扩散的悚惶和借助核题目问题袭击宿敌的考虑,让美国积极列入到伊朗核题目问题的治理过程之中,这同冷战后美国遏制俄罗斯和伊朗的策略一脉相承。美国的列入又对俄罗斯和伊朗的双边相干发生了主要影响。
　　(一)伊朗核题目问题对三角相干的意义。伊朗核题目问题的泛起恰逢美国小布什总统策动伊拉克战争之际,核题目问题为美国压制伊朗、维护反核扩散供给了口实。尽管伊朗频频重申自己的核运动完全出于安好目的,但美国诘责质问伊朗是以平易近用核能为幌子成长核火器。美国小布什政府多次晓畅警告和威胁伊朗。奥巴马政府在武力威胁方面相对收敛,但也透露表现将保留治理伊朗核题目问题的全数选择。
　　伊朗核题目问题对美俄策略竞争的意义在于:伊朗是美俄竞争的要害国家。核题目问题能够成为美国向伊朗施加压力的情由,从而让核题目问题做事于美国的中东中亚策略。若经过过程武力威胁和制裁达到让伊朗弃核的效果,那么就消弭了美国的心腹年夜患。若是严厉制裁能够让此刻的反美政权难感受继,让反美的伊朗改变为亲美的伊朗,那更是美国的胜利。倘使这样,美国就能够将乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、伊拉克、伊朗连成一片,构建围堵俄罗斯的慎密防线,彻底梗阻俄罗斯进入黑海、地中海和波斯湾的通道,实现美国策略家布热津斯基的预言。
　　对俄罗斯来讲,伊朗是俄罗斯确保南翼安好仅存的国家。在美国的遏制防线络续收紧情形下,维持同伊朗的慎密相干,不让伊朗落入美国囊中,对俄罗斯至关主要。美国争取伊朗的前景对俄罗斯将是一场恶梦。核题目问题、国际安好等托言涓滴不能减轻俄罗斯对美国的警觉。为此,俄罗斯否决将伊朗核题目问题政治化并作为打压伊朗的托言,强调伊朗理当充裕合作,消弭国际社会对伊朗核题目问题涉及扩散隐患的担忧,否决美国等国家对伊朗进行军事威胁和严厉制裁。另一方面,俄罗斯与美国在伊朗核题目问题上也存在着配合优点。首先,拥有核火器的伊朗对美国和俄罗斯的国家安好都组成损害。伊朗拥有核火器将意味着俄罗斯新增一个核邻人。而伊朗中程策略导弹的成长,对俄罗斯也会组成必然的威胁。对美国来讲,拥有核火器的伊朗将繁重袭击美国的反核扩散策略,使美国连结伊朗弱势的政策归于失落败。其次,伊朗拥有核火器将损坏冷战后美国所构建的的反核扩散国际范例,这将冲击美国充任国际范例维持国的地位。是以遏制伊朗的核过程具有主要意义。
　　(二)美俄在伊朗核过程中的显示。美俄两国在伊朗核题目问题上的既竞争又合作相干,正好反映了美俄的优点交叉。从核题目问题现有的成长过程看,美国对伊朗的核政策履历了从军事袭击——制裁——息争的过程。这种转调换多的是美国被迫接纳的被动调整,即单边的武力威胁不能奏效,就接纳多边制裁,多边制裁难以奏效,就考试考试干戈伊朗,谋求伊朗赞成弃核。美国这种前倨后恭的立场反映了伊拉克战争后美国难以经过过程武力治理核题目问题,转而接纳倚重多边力量谋求弃核的思绪。俄罗斯对伊朗的政策思绪也极端清晰,目的就是消弭或减小外部压力概略对伊朗造成的损害,无论这种压力是武力威胁照样严厉的经济制裁。在相当水平上,俄罗斯已成为提防美国损害伊朗的末尾樊篱。
　　美俄双方的主要分例如首要体此刻以下几个方面:
　　第一,在把核题目问题提交安分化题目问题上,从2002岁尾到2003年9月,美国诘责质问伊朗在核运动上的掩饰,反映了伊朗成长核火器的野心。小布什政府积极呼吁将伊朗核题目问题提交团结国安分化并进行严厉的制裁;俄罗斯则强调伊朗核题目问题理当在国际原子能机构框架下治理,否决随意纰漏将核题目问题提交团结国安分化。呼吁伊朗尽快澄清国际原子能机构提出的有关浓缩铀等复杂题目问题。 国际原子能机构理事会成员国于2005年9月24日经过过程了向安分化申报伊朗核题目问题的抉择,俄提出,理当留出充裕的时刻让国际社会就伊核题目问题进行筹商。
　　第二,在争执概略激化时,俄罗斯接纳扬汤止沸的方式提防时局进级。凸起的实例是2006年2月,伊朗同美欧的相干因伊朗规复浓缩铀出产而猝然重要,美欧死力要将核题目问题提交安分化。在这种情形下,俄罗斯提出筹开国际浓缩铀中央的倡议。这个倡议的焦点,是将伊朗的浓缩铀研发和出产转移到俄罗斯境内的国际浓缩铀中央,由该中央保障伊朗核能发电所需要的低浓缩铀并负责接纳概略存在扩散偏向的核废料。
　　第三,在制裁伊朗题目问题上,美国强调,若是伊朗不遵守国际社会的呼吁,将接纳严厉的制裁。美国前副国务卿约翰•博尔顿透露表现,伊朗若是拒绝团结国抉择,将受到有形而疾苦的功效(tangible and painful consequences)。现任国务卿希拉里•克林顿也透露表现要对伊朗进行致残的制裁(crippling sanctions)。俄罗斯则强调经过过程构和等安好体式格局治理核题目问题,强调制裁不是目的,而是治理题目问题的手法,否决美国严厉制裁伊朗。
　　第四,在军事袭击伊朗题目问题上,小布什、奥巴马都曾透露表现美国将保留军事手法治理伊朗核题目问题;然则俄罗斯武断否决军事袭击,普京曾透露表现俄罗斯不能容忍武力袭击伊朗。同时,在美国和以色列对伊朗进行军事袭击的威胁进级的情形下,俄罗斯经过过程向伊朗出售29套道尔-A1型防空导弹来增强伊朗的防空手法,以降低美以袭击伊朗的概略性。俄伊两国还签署了俄向伊出售更提高前辈的S-300型导弹的公约,俄罗斯极有概略凭据时局的转变来确定交付的时刻。普京于2007年10月接见德黑兰时透露表现,若是一方承受进击,另一方将在国际法和团结国框架下治理纠缠并不得向加害者供给任何形式的匡助。
　　可以看出,美国和俄罗斯在伊朗核题目问题上的立场基,俄罗斯现实是在伊朗核博弈中谋取自己的优点。美俄能够凭借在“不变婚姻”的策略三角中的最有利地位投机。美伊两国的立场越是针锋相对,俄伊相干将愈慎密,伊朗也越有求于俄罗斯,而美国为获得多边的撑持也会迎合俄罗斯。这样,俄罗斯成了美伊招架的最年夜赢家:
　　第一,对俄罗斯来讲,维持伊朗的自力与完整的意义年夜于伊朗核题目问题了有力的撑持。
　　第二,美俄策略竞争是伊朗艾哈迈迪-内贾德政府的核冒险取得成功的宏不雅观原因。自从2005年8月上台后,艾哈迈迪-内贾德政府络续搬弄国际社会的底线,先后规复了铀转化和铀浓缩的研发和出产。此刻伊朗根底上把握了(低)浓缩铀的研发和出产手艺,为伊朗成为准核国家奠基了根柢根底。为了让伊朗停歇敏感的浓缩铀出产,安分化先后经过过程了制裁伊朗的3个抉择,但因为抉择是安分化凭据年夜国的综对劲志所决意的,而俄罗斯同美国在核题目问题上的分例如让安分化难以经过过程严厉制裁伊朗的抉择。此刻所经过过程的制裁抉择更多具有呼吁色彩,并未对伊朗的核成长发生本色性的影响。美俄的分例如与竞争成为伊朗在核题目问题络续打破的外部成分。第三,同核题目问题相伴而生的是伊朗的国家成长。伊朗在同美国的反遏制斗争中蕴蓄了雄厚的履历。伊朗的平易近主政治虽饱受西方非议,但在治理政权正当性方面施展着积极浸染。伊朗的经济因为油价暴涨和产量的晋升得以增强。国际油价的暴涨为伊朗带来了数百亿美元的溢价收益,伊朗的煤油产量和出口根底接近历史上的最高水平。伊朗同土库曼斯坦等国的能源联系也在增强。外交上,核题目问题并没有让伊朗同沙特、科威特等国的优越相干受到严正影响,相反,伊朗的什叶派影响力络续攀升。总之,伊朗力量根底上呈现络续攀升的态势,尽管这不足以改变美俄伊三边的根底相干,但至少向着有利于伊朗的偏向转变。
　　(三)美国在策略三角相干中的逆境。美国在策略三角中的逆境在于,美国在同俄罗斯存在策略争执的同时,与伊朗严正对立。若是美国处于绝对强势而且不需要借助多边力量的撑持,维持这种相干涓滴没有题目问题。但伊拉克战争后,美国对于中东和中亚的区域题目问题已经难以经过过程单边体式格局治理,美国在策略三角中的劣势已经极端光鲜明显。
　　美国在这一策略三角中需要治理的题目问题是:第一,阻止俄罗斯在美伊之间双方寻租投机的行为。俄罗斯凭借在策略三角中的有利位置,既能够同美国谈判制裁伊朗,也能够同伊朗进行经济和核能合作,而且可以在双方彼此讨价还价。第二,治理美俄对立而伊朗投机的题目问题。俄罗斯已经成为伊朗提防制裁和军事袭击的年夜国樊篱。伊朗恰是凭借俄罗斯樊篱和美俄竞争带来的外交空间,进行浓缩铀的研发和出产。美国若是想有用治理这一题目问题,必需想设施打破俄罗斯的障碍。
　　美国战胜美俄对立、伊朗受益的方式在于:
　　第一,让核威胁的共识超越美俄的策略分例如与争执。这需要竖立战胜两国分例如的机制。然则美国需要做的工作许多。美国需要切当做出善意行为,从而舒缓俄罗斯对美国进军中东和中亚的敌对情绪,切当缓解俄罗斯对美国勉励乌克兰、格鲁吉亚等国插手北约和欧盟的担忧。尽管奥巴马公布揭橥在东欧区域避免铺排反导弹系统,但这更随意纰漏被人年夜白为美国因为俄罗斯抵当而接纳的应急设施。而美国一旦规复了力量,又会从头走上遏制俄罗斯的道路。
　　第二,干戈伊朗,同伊朗息争。这是美国治理上述逆境的另一把钥匙。它能够打通美俄敌对的困局,让美伊俄策略三角相干朝着对美国有利的偏向成长。然则美国需要决意干戈的性质是策略性的照样策略性的。若是仅仅把干戈作为让伊朗弃核的鼓舞勉励机制,那么一旦伊朗实现弃核,干戈政策也将宣告中止。若是是后者,那将意味着美国彻底抛却长久僵持的仇视和遏制伊朗的政策,真诚地谋求美伊相干的改良。无论是哪一种,奥巴马的干戈政策都将会引起极年夜非议。这也是奥巴马政府虽然多次亮相但难以做出本色步履的主要原因。
　　
　　四.未来的成长趋向
　　
　　从未来成长看,络续根存在影响伊朗核过程的外在成分。而以色列最有概略成为这一干扰成分。以色列曾多次透露表现,若是国际社会不能遏制伊朗的核威胁的话,以色列将依靠自己力量遏制伊朗。 尽管如斯,以色列成分仍同策略三角亲切相关,它的军事袭击在基本上取决于美国的策略束厄窄小和俄罗斯对此的回响反映。美俄伊三边相干的转变仍是核题目问题成长的要害。
　　(一)美国改良同伊朗的相干。在伊朗核题目问题上,此刻美国的政策基点模仿照旧过度关注伊朗的暗藏核威胁,强调拥有核火器的伊朗是美国最年夜的安好威胁。小布什在治理核题目问题上乏善可陈,奥巴马承担着美国策略调整的坚苦责任,他极概略是调整的倡导者,而不是完成者。奥巴马政府在伊朗题目问题上的调整基点理当包含:第一,正确认知崛起的伊朗。不管美国认可与否,伊朗都是美国难以轻忽的区域年夜国。美国需要从头熟悉伊朗及其在区域中的浸染。30年的遏制和敌对并未让伊朗变得弱小反而加倍壮年夜。伊朗不理当成为美国轻言动武的国家。相反,美国理当在国际上和区域内给伊朗一个适合的地位。第二,身份认同对伊朗核题目问题将具有出格的意义。美国不愿伊朗拥有核火器是竖立在美伊敌对的根柢根底之上。若是将前提改变为美伊友好,情形概略会发生基个性的转变。是以,经过过程改良相干来改变伊朗的身份认同,比改变伊朗的核取向更居心义。不管若何,奥巴马政府都存在着改变对伊政策的诉求。至于是直接把干戈作为对伊新政策,照样接纳遏制加干戈政策(congagement),需要具体的权衡。
　　(二)现状持续化。如上所述,俄罗斯是最年夜的受益者。从国家理性的角度考虑,俄罗斯盼愿伊朗核题目问题的现状持续化,以及美伊敌对相干的维持或增强。只有这样,俄罗斯才气更长久地从三边的策略相干中受益。然则美伊相干切实其实存在着转变的概略,无论是美国照样伊朗都把握着转变的自动权。在维持现状题目问题上,俄罗斯除了军事合作和核能合作之外,能够运用的政策器械相当有限。美伊两国相干改良将直接裁减俄罗斯的收益。只要伊朗不外度倒向美国,走到上世纪50-70年月的美伊结盟,俄罗斯是可以接管的。在可预见的未来,美伊朝着息争偏向的策略互动不会太快。究竟?结果美伊两国敌对的时刻过长,两国在核题目问题上的立场针锋相对,急剧改变两国政府的现有政策具有相当的难度,而且让两国公家适理政府的政策转变也尚需必然的时刻。从这方面看,事态的迟缓转变对俄罗斯有利。
　　(三)争夺伊朗。未来事态的第三种转变是美俄两国竞相说合伊朗。若是美俄两国守候三边相干朝着有利于自己的偏向成长,那么美俄两国会把改良同伊朗的相干作为政策首选,而把伊朗是否拥有核火器列为次要考虑成分。这种政策的目的是让伊朗站在自己一边。对伊相干将取代核火器成为影响美俄伊三边相干的变量。伊朗将成为美俄两国争夺的焦点。此后刻来看,俄罗斯的现有政策接近这种趋向,即俄罗斯甘愿选择有核但反美的伊朗,也不愿选择无核但亲美的伊朗;而美国的政策也在调整之中,最先强调美伊相干的改良,若是美国将美伊相干置于核火器之上,那么美国也甘愿准许选择有核但亲美的伊朗。这样,争夺伊朗就成为现实了。