网络问政是指通过网络这种新的技术形式，党政机关和民间进行平等对话，在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为，是我国公共管理实践中产生的一种新的社会治理方式，是政府了解民情、汇聚民智的过程，是科学决策和有效解决问题的重要途径。随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，近年已成为一些地方政府的执政新风，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。从2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天，到各省官员通过各种形式在网上与百姓沟通，中国官员越来越多地通过网络问政于民，使得政府的信息更加透明畅通。我们正处在网络信息时代加速发展的时期，网络已经成为老百姓生活的一部分，也必然会成为政府政务的有机组成部分。网络问政是中国行政体制改革和进步的必然趋势，也是信息时代的必然要求。面对巨大的网民群体，网络问政的发展不可阻挡。
一、网络问政是大势所趋
互联网的快速发展使中国正在跑步进入信息化时代。《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5．13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38．3％。中国手机网民规模达到3．56亿，同比增长17．5％。同时，我国移动互联产业也在快速增长，经过几年的基础建设和研制开发，我国移动互联网产业链各环节已经具备或逐步具备支撑移动互联网高速发展的条件和环境。工业和信息化部数据显示，截至2011年11月，3G网络已覆盖全国所有县城及大部分乡镇，3G用户数达到1．19亿户，渗透率达11％。上述情况表明，互联网已经覆盖中国的城市和乡村，网民规模还在快速增加，渗透力还在不断增强，影响还在不断扩大。胡锦涛总书记指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，因此，一方面要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，另一方面应高度重视互联网的建设、运用、管理。”近年来，广东省河源市不断创新社会管理形式，依托网络问政平台，探索出了一条网络时代做好群众工作的新路子。2008年12月，广东河源市就开通了“公仆信箱”，构建了“三纵六连六统”的网上信访平台。“三纵”就是市、县、镇三级贯通。在整合资源的基础上，开通由市党政领导班子、市直各单位、县区主要领导信箱等186个子信箱组成的“公仆信箱”。运作成熟后，将子信箱延伸到全市所有县直部门和镇（街）综治信访维稳中心，并链接广东省网上信访系统。“六连”就是公仆信箱、公仆微博、公仆在线、微博播报、手机上访系统、12345政府服务热线互连。“六统”就是受理、答复、办理、查询、督办、考核六位一体。自主开发了便于群众使用的操作系统，建立了科学统计分类方式；设置办理时限，超过时限亮灯警示；设置管理员拟办意见、领导批示、督办反馈、一信多转等办公流程。与传统媒体不同，网络是一个双向乃至多向的交流平台。网络的开放性和互动性特征，有利于充分发扬民主、广泛倾听民声。河源市的“公仆信箱”和“公仆微博”分别入选2009年和2010年“广东网络问政十大经典案例”。工商行政管理应当积极介入网络经济，运用网络优势开展网络问政、网络施政、网络行政，助力网络经济发展。
二、网络问政对工商行政管理的重要作用
（一）有力推动工商行政管理方式的转变
任何管理都暗含有两种思维逻辑，即积极的管理和消极的管理，或主动管理和被动管理，工商行政管理也是如此。消极的工商行政管理是指通过各种类型的规章制度来对经济行为进行管理和规范，这种思路的典型形式就是通过绵密的严刑峻法使得市场经济行为规范起来。但是这种思路也有弊端，多是被动式的调整、管理与立法太过僵化，创新不足，导致管理方式活力不足。在大力强调政府职能转变的今天，应当更多地采用积极的工商行政管理思维。这种思维要求包括工商行政管理在内的相关部门积极与被管理对象进行互动，采用积极鼓励和频繁互动的方式推动经济市场的健康与繁荣。网络问政的灵活性、便捷性、快速性特点能够很好地适应这一发展要求。
（二）大力促进网络经济的发展
互联网的发展有力推动了网络经济的发展。我国互联网产业规模迅速扩大，网络经济发展已驶入快车道。2011年第三季度中国网络经济整体规模已达到716．1亿元，同比上涨72．7％。中国电子商务协会统计显示，仅2011年上半年电子商务交易额就达到2．95万亿元。波士顿咨询公司发布报告称，目前中国电子商务市场已名列全球第二，并将在2015年成为世界第一，届时中国将拥有世界上规模最大、最为领先的电子商务服务产业。快速发展的互联网带来的巨量网络经济和新的网络市场，对包括工商行政管理在内的所有传统的管理方式也提出了严峻挑战。面对这一情况，工商行政管理部门要主动适应，创新管理方式，积极引入网络技术，拓展网络市场平台，推动网络经济发展。很多产业经过网络平台的支持之后，市场价值实现了倍增，网络使得很多传统行业重新获得了新生。工商行政管理如果能在这方面积极进行管理思路和管理技术的创新，就可以实现由实体管理向网络行政管理的无缝过渡。例如，湖北潜江工商局推行的“订单农业”非常有特色，将传统的农业与现代订单合同有机结合起来，通过网络平台发布订单，类似网购形式，更好地促进了传统农产品市场的发展。网络经济是新经济的重要增长点，它的发展将为中国经济的发展作出重大贡献。
三、发展工商网络问政的基本要求和条件
（一）建立一个良好的工商网络平台
网络问政离不开网络平台。在中国，超过十亿的手机用户，超过五亿的网络用户，超过五亿的网民规模，超过三亿的手机网民，不计其数的各种网络购物网站，由此形成的巨大网络市场，都与工商部门有千丝万缕的联系，工商部门理应搞好网络架构平台建设。至少包括：第一，提升网络办公的硬件设施，尤其是服务器处理速度，实现瞬时、大容量的在线信息处理功能。第二，提升软件设施和服务流程。按照亲民、简易的要求进行开发和引进，优化服务流程和网络信息服务软件。第三，注重移动平台建设。当前主流软件和商户都实现了网络的多元化，尤其是实现了手机版本软件和pad版本软件的扩张。因此，要特别注意wifi、3G和4G的网络移动平台软件建设在网络问政建设中的重要性。
（二）建设一个健全通畅的网络信息系统
任何网络问政都要有一个网络信息系统，工商部门在建立自己的网络问政信息系统时应重点注意以下八方面：一是网络平台信息发布系统，针对的主要对象是主页浏览者。二是POP终端或飞信系统建设，针对的是不特定的多数人。三是微博，要开通政务微博，及时与服务对象进行互动。网络社会、网络时代的到来，越来越多的公众利用微博参与公共事务。微博成为公众参与社会公共管理的平台，他们向政府和官员表达对公共问题的意见，影响行政立法、决策和政府治理，并发挥监督作用。政府可以有效利用微博争取在第一时间解决问题、冰释误解。四是短信群发系统，同样是针对社会大众。五是广播系统，重大信息应该及时在广播系统进行播报，广播作为比较传统的传媒形式在当今社会仍然有固定的受众群体。六是电视信息发布，这是当前信息发布的主要渠道之一。七是微电影。微电影是中国目前网络文化的重要组成形式，深受网民喜爱，如果能够通过此种渠道发布信息，无疑是创新、高效之举。八是公益广告，用老百姓喜闻乐见的方式进行政策宣传和信息发布，可以起到意想不到的良好效果。
（三）建立科学的网络市场准入机制
网络市场准入机制主要是从主体方面进行资格的审核和把关。当前，网络诈骗仍然是诈骗犯罪的高发领域，工商行政管理等部门对此要加强监管。为此，应完善电子执照制度。笔者认为，工商系统应在全国统一进行电子执照系统建设，让每一个商业网站都要有工商部门核发的电子执照，让消费者在网上购物像在实体店面一样放心、便捷。为了增加对网络市场的约束力，应当建立“黑名单”制度，对于那些牵涉欺诈消费者、销售假冒伪劣商品的商户和产品，应给予惩罚，包括永久性除名，剥夺其参与网络市场的资格。只有建立赏罚分明的网络市场准入机制，才能保证网络市场的长久、健康和繁荣发展。
（四）建立系统的网络监督机制
网络监督机制是网络问政的核心内容，是工商行政管理领域网络问政有效的根本保障，网络监督可以提供反馈、意见和建议，是对工商行政管理领域工作的促进、激励和鞭策。具体而言，完备系统的网络监督机制应该包括五个方面：一是自我监督，这是发挥工商部门自我监督和自我纠错功能的重要方面。二是群众监督，即服务对象在管理部门的办公和互动中对工商行政管理工作提出的各种意见和建议。三是网民监督，“网民的力量是无穷的”，网络上几乎可以得到所有的实体信息，因此网民监督可以极大发挥网络问政的有效性和参与性，真正实现为草根阶层服务、为普通大众服务。四是媒体监督，平面媒体和网络媒体一直发挥着社会监督的重要作用，因此他们可以很好地参与对工商行政管理的网络问政。五是独立机构监督，即通过独立的评估监督机构（第三方评估）发布对工商行政管理的网络化办公的评估与监督意见。
（五）构建坚实的网络组织建设平台
搞好市场监管，维护市场秩序，需要有一个良好的组织平台。组织是非常重要的制度性机制，一个完善的组织好比运作良好的软件，可以高效地完成各种任务。目前迫切需要在超过五亿的中国网络用户中建设网络组织，具体措施有：一是招募网络民意代表，在网民群体中，有一部分人是十分重要的，这些人是网民意见领袖，他们在网络群体事件中发挥着非常关键的作用。例如，“躲猫猫”事件中，政府就支持成立了“网民调查委员会”，主要由相关的网络民意代表组成，他们进行了客观、中立的调查与报道，并在网络等媒体上发布了信息，网民对政府的这种创新之举给予了阵阵喝彩。二是实现行业协会网站、企业网站与工商系统之间的互动和信息互联。
（六）实行网络一体化办公
一体化办公是减少行政成本、促进服务型政府建设的重要举措和发展方向，也是全国各地政府部门主推的一项措施，在此要求下，各地纷纷建立了便民服务大厅或行政服务中心。目前工商系统的一体化办公大厅建设卓有成效，但是网络一体化办公却是软肋，体现为网络化办公的程序繁琐、界面生疏，需要上传各种资料，各要素之间没有实现优化、整合。在网络问政日趋重要的今天，网络一体化办公非常重要，这也是与电子商务、网络社会的发展趋势高度契合的。要实现网络一体化办公，就要从网络流程、软件界面和资料上传方面实现一体化，要优化网络申请办理流程，实现人性化提示，同时要注重开发“用户友好型”界面。此外，针对工商日常管理工作中常出现的“企业办事人员跑断腿”现象，各级工商部门可以研究优化审核审批程序，在网络问政中开发出新的创新技术和思路，这样很多工作就不需要亲自到工商办事大厅来办理。例如，可以通过增加视频认证、电子认证等基于网络平台的办公技术，防止出现“重复申请、多次跑腿”的情况。
（七）多管齐下提高网络应急能力
网络应急能力是网络时代政府部门应对网络问政的必备素质和技能，也是对政府职能的最新要求，各地政府都应努力提升对网络紧急事态的应对能力。目前在有些政府部门中存在一种心态，就是视网络为洪水猛兽和不稳定因素，导致对网络过度紧张，一遇到网络紧急事态，就采用简单的高压政策进行封锁和驳斥，这些都不是有效的应对策略，甚至会激化矛盾，使问题复杂化，不利于问题的解决。这种情况不仅仅存在于工商部门，很多部门都存在对网络问政这一新生事物的担心和恐惧，在潜意识中认为网络是“给政府制造麻烦”的，一旦出现就千方百计围追堵截。实际上这种想法和做法是错误的，急需改变。突发公共危机事件的最大特点是紧急性、扩散性、危害性，有可能使人的生命、财产遭受严重损失，为此需要相关部门迅速作出反应，用透明的信息、诚恳的态度、实事求是的精神来对待。网络问政能在第一时间回答大众的疑问，稳定情绪、化解矛盾和压力，这就是网络问政在处理突发公共事件上的优势。我们众所周知的“7.23”动车追尾事故，如当时能开通网络问政渠道，及时回复社会各界的疑问，以坦诚负责的态度报道事故经过，不仅可以避免谣言，还能争取民众的理解和支持，将舆论引向积极的方向。
四、工商部门应在网络问政中率先作为
网络问政是大势所趋，是数字化时代走群众路线之所需所迫，具有广阔的发展前景。网络问政在某种意义上是一种态度，是一种勇气，也是一种行动。态度源于认识，网络问政，一边是党政干部，一边是网民，前者尤其要充分认识到互联网已经成为改变我们生活的直接和重要动力，要转变观念，学会使用和乐于使用网络媒介，形成与网民的良性互动。要充分认识到网络问政可以提高政府效能，促进政府转变职能，加快服务型政府建设，化解社会矛盾，促进社会和谐，也是培育市民社会的重要途径。网络问政还要有勇气，敢于担当，有为人民服务的精神。网络问政更重要的还要有行动，光说不练永远学不会游泳。网络在未来将成为国家行政的重要领域甚至是主体领域之一，网络问政是我国实行直接民主的一种新形式，是创新社会管理的新手段，将来我们不仅要网络问政，还要走向网络施政和网络行政，工商行政管理部门可以率先行动起来，在市场监管中积极推进网络问政的机制体制建设，增强对网络时代的适应能力，大幅提高工商部门的办事效率。
