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随着我国社会主义市场经济的发展和城市建设用工需求的不断增加,城市流动人口日趋增多,对目前人口和计划生育管理模式和工作方法提出了新的要求。为统筹解决在流动人口和计划生育服务和管理中遇到的问题,促进社会主义新郊区、新农村建设,构建和谐的生育环境, 2003年8月~2006年8月我区对流动人口源头计划生育互动有序管理的新机制进行了积极的探索,取得一定成效。

一、流动人口基本情况

上海市奉贤区现有户籍人口50·8万,外来流动人口40万。其中安徽省霍邱县有4万多人,寿县1万多人,有3万民工子弟在本地学校就读。外来流动人口文化程度、劳动技能低,地区内流动性较大,给人口计生管理工作带来较大难度。为此,我区确立了“以我为主、主动服务、源头互动、共同管理”的工作思路。

二、建立流动人口源头互动有序管理

1·成立了全市首家跨地域的流动人口计生协会。我区建立了安徽省霍邱县驻奉劳务输出站,并成立计生协会,站长兼任会长,已发展霍邱籍会员56名。目前正在筹备成立奉贤寿县流动人口计生协会。

2·建立两地联席会议制度。联系奉贤、霍邱两地人口计生委每年召开联席会议,签订了《双向管理服务协议书》,两地互动开展孕情监测和生育通报工作,为奉贤区的流动育龄群众提供计划生育服务。目前两地在综合治理出生人口性别比、免费计生技术服务工作等方面达成了共识。

3·建立两地信息通道。以就业为抓手,前移管理关口,向流出地提供本区就业信息和政策管理信息,向本区有关部门、企业提供流入人员的信息及相关岗位培训,促进供需结合有序流动。

4·与现居住地管理服务相结合。霍邱县计生协会和工收稿日期: 2006-09-04作者:沈明飞　上海市奉贤区人口和计划生育委员会(201400)作站组织流动育龄人群集中孕检,提供避孕指导,检查情况向户籍地通报。

三、开展“小手牵大手”宣传服务进家庭活动

利用教育资源,针对流动人口在读子女普及计划生育知识,让其向父母进行宣传,取得较好效果。

1·把人口资源、环境和社会经济、家庭的教育融入到生动活泼的课堂游戏中,引导流动人口子女树立正确的人口文化观念。

2·通过组织“家长会”、“家庭计划指导”、“喜爱奉贤看奉贤”、“关爱流动人口女孩行动”等形式开展计划生育宣传活动,引导家长树立科学、进步的婚育观念。

3·与教育局合作,在市计生宣教中心的支持下,拍摄宣传片,编写人口知识普及读本、设计调查问卷,贯穿于教学中。

四、流动人口综合管理

1·在各镇(开发区)建立流动人口工作站,加强辖区内流动人口管理。

2·在全区38个农贸市场和20多个较大规模的建筑工地成立了计划生育管理队伍,设立了计划生育宣传药具免费发放点。

3·建立人口文化小区,开展生育文化进楼组活动,让广大外来务工人员融入城市生活,树立新型婚育观念。

五、成效与设想

1·两地协作力度得到加强,流动人口工作效力大幅度提升。由区人口计生委牵头,整合劳动、教育、综合治理、政策研究等部门力量,加强与流出地的沟通联系,逐步形成“流入地管理为主,流出地配合互动”的工作格局,促进人口宏观调控和综合管理。

2·探索全新运作模式。整合计生协会、劳务中介和培训机构的资源,采取社会化运作方式,在流出地开展招工培训、政策宣传、证件办理等服务,引导流出人员理性择业,减少流动成本,维护社会稳定,为解决农村富余劳动力转移寻找一条总第133期有效途径。

3·提升流入地人口计生管理水平。推进流动人口现居住地的计划生育服务与管理,做好源头互动有序管理,逐步改善流动人口工作生活环境,增强他们的归宿感,为构建流动人口与市民之间共荣共生,友好有序的和谐社会发挥了积极的促进作用。

4·新工作思路带来新飞跃。在流动人口源头互动有序管理的实际工作中,全区流动人口计划生育率保持在85%以上,由2003年的89·54%上升到2006年92·86%;《婚育证明》持证合格率由69·91%上升到80·09%;参加孕检人数由23 283人上升到37 078人。

5·设想。①以点带面推广经验,积极推进“政府牵头、部门合作、市场参与”的流动人口互动有序管理;②发挥信息管理优势,努力实现与流动人口户籍地人口信息的共享、共用和共管,以推进源头互动的信息化,网络化;③把人口计生工作延伸到其他省、市驻奉贤劳务中介机构,渗透到务工人员岗位培训之中,以劳动保障部门市场运作的方式推动流动人口互动有序管理;④加大人口计生宣教经费投入,重视和落实对“大人口观”的研究与探索。