职场的成功，从这篇论文开始，别再说了，莫再等了，看看吧，赢在职称论文发表快人一步上。
近年来，食品安全问题已成为公共卫生机构乃至全民关注的焦点。食品供应链的安全监管问题层出不穷，无论是采购、制造环节还是流通链条环节，均出现了不同程度的安全监管盲点。从苏丹红、“瘦肉精”“、空壳奶粉”到工业盐、红心鸭蛋等，食品安全问题的集中爆发已到了触目惊心的地步，几乎导致了中国数十年努力造就的食品产业链遭受到覆灭性的打击。更致命的是，中国食品业的集体沦陷并非一个局域性问题，而是波及到整个经济领域、社会领域，乃至政治领域的全域性问题。如果不计食品安全和社会福祉，任由中国食品业在安全监管缺失的泥沼中狂奔，其结果无异于用劣币驱逐良币，这不得不令食品供应链的安全监管主体警醒并进行积极地反思。本文就食品供应链中安全问题诱因进行系统分析，并尝试从一个监管视角对食品供应链中风险控制机制的构筑提出建议。
一、食品供应链中的安全风险
（一）供应环节风险在食品供应环节中，通常农林业、畜牧业和水产业作为食品工业的上游产业，其饲养、种养、种植和养殖过程中出现的安全问题会无可避免地传递到食品工业中，因此食品供应链中的供应环节风险是传递性风险，并非是食品企业在生产过程中产生的，对于食品生产企业来说，供应环节风险的可控程度较低，且涉及面较广，因此被视为食品供应链安全风险中的一个痼疾。供应环节风险对人体环境和生存环境造成的危害主要是慢性的、远期的和累积性的，如致癌性、致畸型、致基因突变性、致敏性、发育毒性、免疫抵制性、诱导耐药菌株等各种问题。常见的供应环节风险有四大类：第一，农药问题。其常见于农作物种植，如在果树栽培过程中，目前多采用从树皮内导管注入农药的方法，使农药遍布树体，从而防止水果心部的害虫。第二，激素问题。其常见于采用饲料喂养的动物饲养过程中，更易造成长期的隐性危害。第三，抗生素问题。长期以来，使用抗生素防疫已是家禽饲养的“潜规则”，抗生素被普遍用作牲畜的饲料添加剂，甚至是直接作为动物的药物，如治疗奶牛乳腺炎的药物是青霉素、链霉素等抗生素。第四，其他有害物质。常见的如化学物质残留、物理违禁药物、重金属，以及人为掺杂的有害物质。据统计，危害人体健康的化学物质大约有 400 多种，均可通过动植物性食品的富集作用对人体造成急性或慢性中毒。
（二）生产环节风险生产环节的风险主要是指食品在生产、包装过程中受到污染或人为添加具有风险的添加剂或掺杂有害物质，导致细菌、霉菌、寄生虫滋生，或其他损坏民众健康的行为后果。生产环节风险主要有系统性风险、偶然性风险和道德性风险。通常系统性风险是由于食品生产企业的工艺水平和技术条件造成的，如某矿泉水在生产过程中由于工艺水平所限产生致癌物质就是一种系统性风险，大多数系统性风险是长期的，难以在短期内修正。而偶然性风险则是偶发性的，可以在短期内修正或补救，如某条食品生产线或包装线的某次污染导致病原微生物滋生可被视为偶然性风险。道德性风险与食品生产企业的道德行为有关。食品生产企业为提高食品风味、色泽或其他目的人为添加过量的食品添加剂是一种道德性风险行为。尽管每一种食品添加剂的毒副作用都较低，但如果在膳食中的摄入量过大，仍有带来副作用的可能。如果食品生产者出于一些不良企图人为添加有害物质的行为更是一种严重的道德性风险行为。此外，伪劣假冒食品的生产制造亦可被视为生产环节的道德风险，因为生产主体根本不具备合法的生产主体资格。
（三）流通环节风险食品工业通常与上游的农业存在着较高的关联度，大型食品加工企业的布局通常与种植基地、养殖基地等农业产业有关，同时在当前我国农业与地域的依存度较高的背景下，食品生产是本地化的，而销售是非本地化的，由于食品的保质期较短，不利于跨省长途运输及销售，因此在流通环节中食品的运输、包装等工艺如果无法达到较高的要求，则易产生食品流通环节的风险。常见的流通环节风险有食品在运输、仓储过程中因保存不善而过期的风险，以及运输、包装、装卸过程中的污染风险，如曾在某些海产品中现身的孔雀石绿就是在流通环节中由于集装箱消毒液导致的污染。商品流通环节的主要任务就是要调节生产与消费的矛盾，其矛盾除了表现在地域方面的矛盾外，还表现在时间方面的矛盾。一方面，为使食品能有足够的时间运输和出售，食品流通商人为添加或过量添加食品添加剂，如防腐剂、抗氧化剂等物质，以便延长产品寿命；另一方面，为使生产与消费的时间吻合，流通商可能采用一些化学物质对动、植物食品产品的生命活动进行调节和控制。譬如，植物有五大类天然激素，分别是生长素类、赤霉素类、细胞分裂素类、脱落酸和乙烯，其比例不同，会带来动植物生长发育方面的变化，但如果过度使用必然带来产品品质的下降，甚至带来致毒、致病等风险。除了人为或过渡添加化学物质的风险外，食品流通商还可能冒道德风险人为稀释食品产品，甚至假冒食品生产商之名生产加工违法产品，并出售其产品，或者为谋取利益经销其他不法生产者的食品产品。
（四）回收环节风险在问题食品产品回收的环节中，问题产品可能被集中销毁或填埋，但同时还存在回收产品被转为饲料出售，或被生产商将之处理后转为生产原料，甚至原封再次出售的风险。因此，食品回收环节的风险一般是二次风险，其对社会的危害性比一次风险有过之而无不及。在当前尚未完善的食品召回制度下，被召回产品的追溯、分级与处置程序尚缺乏规范性，因此食品供应链中回收环节的风险更凸显其严重性。
二、食品供应链中的风险诱因分析
（一）食品监管体制存在一定弊端食品供应链中出现的安全问题，在很大程度上是由于企业良知的丧失，但也充分暴露了监管体制的弊端。在目前的监管体系下，普遍存在着信息不对称的现象，不仅是监管部门与消费者之间信息不对称，而且官本位逻辑严重渗透到各级政府监管体系中，监管部门之间，乃至监管部门内部亦存在严重的信息不对称，最终致使信息披露权被各个政府监管部门完全垄断，全体公民在严重的信息不对称中失去了基本的知情权，从而导致食品安全事故的无量级扩展。信息不对称的另一直接恶果就是对监管者的行为无从监管，因此导致腐败的横行，如管制俘虏现象频现，监督者与被监督者结成共同的利益集团，甚至出现监管执法人就是经营者的现象；某些质检部门的名牌评比变相成为地方政府监管部门的权力寻租，等等。其次，监管体系中事后问责的制度仅仅作为食品安全问题的事后补救措施，只能警醒官员更加尽责，而不能解决潜在的事故危险，在产品生产加工领域，无论事前、事中的监管都近乎失灵，监管部门形同虚设。因此，在这一监管体系中的本应承担重任的质检部门，如今仍是“运动式调查”的产物，只有形式上的监督检查机构，没有动态的监督检查机制。在食品安全事故发生前，生产环节的监控不严导致了食品卫生安全问题，流通环节的监管滞后导致了假冒伪劣泛滥，只有等到特事特办的“运动式执法”之时，才能焕发出巨大的暂时性效力，但当“执法运动”过后，安全问题依旧死灰复燃，其症结在于，倚赖事后问责力量的驱动式监管必然导致“头痛医头，脚痛医脚”的“运动式监管”。此外，目前的监管体制仅有行政主导的问责制度，致使监管官员的责任惟上不惟民，缺乏民众对监管者的问责制度，以及公益诉讼制度、消费者集体诉讼制度和股东集体诉讼制度等，这种现象归根结底反映的是一种现代公共治理制度的缺陷 [1] 。
（二）相关法律法规体制存在一定的缺陷我国食品安全的相关法律法规体制缺乏必须的系统性和协调性。目前，我国的食品卫生和安全标准名目繁多且相互不统一，缺乏一个强制性的安全标准。据统计，我国现行的食品卫生国家级标准有 400 多个，地方性、企业和行业标准则达千余个；同一种食品有两套法定标准，检验检测中法定标准相互冲突等事件屡见不鲜。现有诸多涉及食品卫生及安全标准的法规，比如《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》等，这些法规都对食品生产经营的某个环节或某类产品进行了规制，但却缺乏协调性和统一性，致使食品安全的规制结构难以形成有效整合 [2] 。现行的相关法律法规还缺乏一定的完整性，如《中华人民共和国食品卫生法》的调整范围主要针对生产环节，而对于供应链的源头，如种植、养殖等环节的规范较为有限，对于饲料和饲料添加剂方面的规范更是空白。另一方面，现有法律法规体系的不完整性导致了法律条文的可操作差，如食品供应链中的供应商、生产商和流通商应当承担的法律责任未被完全纳入法律的调整范围，致使对相关责任人的惩戒力度过小，其违法成本远小于守法成本 [3] 。
（三）食品供应链的经营管理存在一定的误差纵观我国食品供应链，其生产经营企业以中小企业居多，规模化和集约化的程度普遍不高，管理水平与技术含量较低，加工设备落后，同时食品行业中的饮食行业又是吸纳城市下岗人员和农村剩余劳动力的主力军之一，其卫生知识与操作技能方面的欠缺无不为这一行业增添安全隐患 [4] 。
另一方面，在大型的食品经营企业中流行大跃进式的发展，其代表人物被某些媒体鼓吹为民族英雄。大型企业在盲目扩张中增加了外包性的风险，一些企业受利益驱动，在管理水平低下的情形下采取收购或外包的生产经营方式进行盲目扩张，原料质量和产品品质可能因此难以保证，仅凭着现代营销方式如广告的大规模使用带来销售量的快速上升，大大增加了产品安全风险。同时，食品经营企业在快速扩张的道路上脱缰狂奔，刺激了食品业的上游供应链条的盲目发展，如养殖业一味地追求数量的增长、集约化程度的提高和经济利润的回报，忽略了这一产业发展的循序渐进性，严重违反产业发展规律，导致行业不正当竞争不绝，因而供应环节的安全问题高企。其次，在食品供应链中长期存在的工农业产品的价格剪刀差问题也是值得考量的，这一违反价值规律的现象在一定程度上是历史原因造就的，但长期的无序竞争加剧了这一问题。食品生产经营企业，尤其是大型企业长期采取掠夺式经营的方式，使得食品供应链的上游经营者，即农、牧、水产品原料供应者，在微利中生存，一些经营者不惜采取违背道德原则的方式降低成本，长久以来，劣币驱逐良币，在源头上加剧了食品供应链中的安全问题。
