贯彻执行货币政策中的难点、人民银行自身认识上不到位。一是工作重心转变上认识跟不上。近年来，针对金融机构特别是中小金融机构资产质量低、不良资产率高、经营效益差、亏损严重、金融风险存在较大隐患的现实，人民银行把加强金融监管、防范化解金融风险.确保金融稳定作为工作的重中之重，而且强调，基层人民银行就是强监管、防风险、保稳定。只要金融监管工作搞好了，县级人行的工作就算做到位了。这种职能定位，客观上形成了基层人行把主要精力放在履行监管职贵上，而货币政策职能没有摆上应有的位里。现在，随着银监机构的设立，监管职能的分离，人民银行将把主要精力用在贯彻执行货币政策上，但在职能转换上有一部分行、一部分同志感到不适应，思想上转变比较慢。

     二是无能为力的思想。有的认为金融机构都是自主经营，自担风险的法人单位。有的不是法人单位的有上级行进行管理，人民银行可以引导但无权干预自主经营，自担风险的法人单位，有的不是法人单位的有上级行进行管理人民银行可以引导但无权干预其经营活动。三是无关紧要的思想。有的认为，只要会计、国库安全不出现事故，金融不发生大的系统性风险，辖区金融秩序稳定，就是很好地履行了职贵，至于如何引导金融机构按照国家的货币信贷政策和产业政策增加信贷投人.支持地方经济发展，为地方经济发展创造良好环境是一项软任务，上级行不考核，地方政府也不好考核。由于认识上的不到位，必然导致行动上采取的措施无力，也就谈不到根据本地实际情况系统地、深刻地分析和研究，如何有效地把履行货币政策职能同支持地方经济发展有机地结合起来，弱化了货币政策的实施效果。

     四是贯彻实施货币政策对县级人民银行来讲，这还是一项比较新的工作，由于前几年一直把监管作为重中之重，相比较此项工作做得比较少，因此，就这项工作来讲，县级人民银行普遍存在成熟的经验少，有些工作只能探索、研究、这就不可避免地给贯彻落实好货币政策带来了一定的难度。县级支行调控手段少，难以对金融市场出现的问题进行调控和引导。目前，县级人民银行可运用的货币政策工具主要是再贷款、再贴现。再贷款主要是支农再贷款.是专为解决部分农村信用社支农资金不足问题的。再贴现，县支行没有审批权，目前，由于票据流通范围不断扩大，金融机构之间竞争激烈，人民银行再贴现业务已很少办理这种状况，就使县级支行难以根据当地经济金融运行情况和资金流向、配置情况及时调控各金融机构的流动性.促使其适度扩涨或收缩，显得调控滞后，引导不力。商业银行管理体制给县级人行履行货币政策职能带来了困难。

     一是高度集中的信贷授权制度迫使基层金融机构“不能贷”。国有商业银行实行一级法人管理体制后，各项管理权限日益集中，出于加强信贷管理和防范信贷风险的目的，各国有商业银行的信贷管理权限都普遍向上收缩，信贷资金向上级行集中，特别是我们经济欠发达地区的商业银行很少享有实质性的贷款审批权，县级国有商业银行信贷功能日益萎缩;二是宽松畅通的资金上存机制诱使金融机构“不愿贷”。商业银行省级分行为了集中信贷资金，对基层银行上存资金都给出了高于存款准备金的利率，使基层银行上存资金有利可图，在对风险和收益权衡之后，商业银行更愿意选择资金系统内上存，以获取较为稳定，风险又相对较小甚至没有风险的收益，而不愿意选择尽管收益较高，但风险较大的贷款业务;三是不对称的信贷约束机制促使信贷人员“不想贷”。各金融机构为了防范信贷风险，都制定了严厉追究信贷人员贵任的制度规定，但却忽视了对信贷人员的工作激励，没有建立相应的奖励措施.以奖励工作出色的信贷人员，这种不对称的约束机制使他们在信贷工作中“不想贷”。

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